黨的十八屆三中全會(huì)是我國(guó)在新的歷史形勢(shì)下全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”就建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，改革影響和制約建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)在建筑業(yè)資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管和服務(wù)作用，尤為迫切。

　　改革要堅(jiān)決破除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)

　　目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、清出制度尚不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，而這種“僧多粥少”的供需關(guān)系也迫使建筑企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)的發(fā)展拓寬道路。但在實(shí)施過(guò)程中，由于行業(yè)壁壘的存在，建筑企業(yè)拓展行業(yè)的難度很大，而只能在本行業(yè)內(nèi)低端市場(chǎng)中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，制約了企業(yè)向高端業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　另外一方面，地方保護(hù)也日益加重。各地為了保護(hù)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的發(fā)展，從市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制上對(duì)外地企業(yè)設(shè)置了種種障礙，主要表現(xiàn)在要求企業(yè)設(shè)立具有二級(jí)法人資格的分支機(jī)構(gòu)，且備案手續(xù)繁瑣，人為設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，阻礙或影響了企業(yè)參加公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　為此，企業(yè)希望一方面能建立起嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和清出制度，保證建筑企業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，改變市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行低下的不利現(xiàn)狀。另一方面也希望在行業(yè)壁壘和地方保護(hù)方面能有一些相關(guān)的政策出臺(tái)，為建筑企業(yè)的發(fā)展打開(kāi)另一條道路。

　　改革要建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資質(zhì)管理制度

　　建筑企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要破除制約建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制性障礙，釋放企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)而言，迫切需要從政策層面改革現(xiàn)行資質(zhì)管理制度。

　　資質(zhì)制度人為地分割了建筑市場(chǎng)，制約了建筑施工主體的活動(dòng)范圍，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不符。我國(guó)現(xiàn)行的建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又分為不同類(lèi)別和不同等級(jí)。這種管理制度，在設(shè)計(jì)之初有其合理性，但是隨著建筑業(yè)的發(fā)展變化，將導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍被資質(zhì)限定在某一種類(lèi)的一定范圍內(nèi)，同種資質(zhì)的企業(yè)只能在一個(gè)狹小的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不能憑借自己的能力在整個(gè)建筑市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了有能力、有活力企業(yè)的發(fā)展空間。

　　為此，企業(yè)希望一方面要改革現(xiàn)行資質(zhì)管理制度，借鑒歐美或日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的管理制度，逐步建立起由主體資格管理向保證建筑實(shí)體質(zhì)量的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)和約束作用。另一方面，健全完善建筑行業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行資信調(diào)查，評(píng)定其信用等級(jí)，定期向全社會(huì)公布，引導(dǎo)建筑企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。

　　改革也要更好地發(fā)揮政府作用

　　習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，“強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”

　　對(duì)建筑業(yè)的改革和發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)更期盼政府能夠從宏觀層面，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)入國(guó)際工程市場(chǎng)的支持力度，完善法規(guī)體系，優(yōu)化政策環(huán)境，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力;以建設(shè)工程質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。