資質(zhì)劃分過細(xì)，制約了企業(yè)走總承包發(fā)展之路

　　國家現(xiàn)行資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)意在引導(dǎo)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、多元化發(fā)展之路。特級標(biāo)準(zhǔn)還重在引導(dǎo)建筑企業(yè)走工程總承包發(fā)展之路。按照資質(zhì)管理規(guī)定：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑(建筑物、構(gòu)筑物)工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、結(jié)構(gòu)工程、內(nèi)、外部裝修裝飾工程、上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風(fēng)、照明、消防、防雷等安裝工程。但是資質(zhì)管理規(guī)定中劃分資質(zhì)類別時(shí)，本屬于房屋建筑施工總承包范圍的工程卻與總承包資質(zhì)增項(xiàng)或?qū)I(yè)承包存在重復(fù)現(xiàn)象。專業(yè)類別的增多，導(dǎo)致業(yè)主將本應(yīng)該由施工總承包企業(yè)全部自行施工的總承包工程進(jìn)行各種專業(yè)肢解，指定分包或重新招投標(biāo)。有時(shí)，一個(gè)國投項(xiàng)目能進(jìn)行多次肢解，多次招標(biāo)。總承包企業(yè)的能力得不到發(fā)揮，總承包模式的轉(zhuǎn)型之路就像無源之水，企業(yè)只能可望而不可及。

　　《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。但如今業(yè)主將總承包工程專業(yè)肢解現(xiàn)象在全國建筑市場中不僅已普遍存在，也帶來了一系列的危害。一是導(dǎo)致了招投標(biāo)市場混亂，招投標(biāo)代理兩面討好，滋生了各種腐敗現(xiàn)象;二是導(dǎo)致了建筑市場的惡性競爭。建筑企業(yè)為取得專業(yè)工程施工權(quán)，相互間壓價(jià)競爭，低于成本報(bào)價(jià)。而這些企業(yè)一旦中標(biāo)后，在工程施工過程中，為了獲取利潤，偷工減料、嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，埋下了事故隱患。建筑產(chǎn)品由于其特殊性，一些工程質(zhì)量安全隱患少則幾年，多達(dá)數(shù)年或幾十年后才會出現(xiàn)問題。

　　近幾年來全國各地出現(xiàn)的樓歪歪、樓脆脆、樓裂裂都從側(cè)面折射出低成本中標(biāo)給工程帶來的安全、質(zhì)量隱患問題。三是總承包范圍受限，總承包權(quán)益得不到保障，施工企業(yè)成了真正的弱勢群體。目前，由于建筑市場的競爭激烈，建筑業(yè)本身已處于微利行業(yè)，而業(yè)主將利潤稍好的裝潢、安裝、消防等專業(yè)工程進(jìn)行肢解，不僅導(dǎo)致總承包企業(yè)利潤更加微薄，經(jīng)濟(jì)效益難以提高?？偝邪髽I(yè)變得不如分包，分包不如專業(yè)，專業(yè)不如勞務(wù)。四、工程管理難度加大，總承包企業(yè)責(zé)任和權(quán)力不對等?？偝邪髽I(yè)要對施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動保險(xiǎn)、合同履約等負(fù)總責(zé)，但由于業(yè)主肢解工程，使得總承包企業(yè)在各專業(yè)之間難于協(xié)調(diào)，管理脫節(jié)，施工現(xiàn)場混亂，不僅給施工生產(chǎn)帶來很多不便，也增加了總承包企業(yè)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　資質(zhì)管理未能體現(xiàn)公平的市場競爭

　　在現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中，房屋建筑施工總承包無論是特級還是一級企業(yè)都不可以跨行業(yè)承接項(xiàng)目，鐵路，橋梁、道路等工程中即使有土建工程的也無法進(jìn)入。而擁有鐵路，橋梁、道路等特、一級資質(zhì)的企業(yè)卻可以承接房屋建筑工程。這種不平等的競爭不僅導(dǎo)致了房建市場的過度競爭，也導(dǎo)致了一些本來可以市場化的行業(yè)成為了壟斷行業(yè)。

　　同一資質(zhì)管理規(guī)定下各地建筑市場門檻不一

　　按資質(zhì)管理規(guī)定：取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)就可以承接施工總承包工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。那么在中國的市場中，各地建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的政策，只要建筑企業(yè)擁有資質(zhì)，就可以參與資質(zhì)范圍內(nèi)的相關(guān)投標(biāo)活動。但在目前開放的市場中，由于地方保護(hù)主義問題，各地建筑市場的政策卻不統(tǒng)一。有的工程項(xiàng)目所在地的政府部門要求施工企業(yè)投標(biāo)前必須在當(dāng)?shù)刈宰庸净颡?dú)立分公司方可參與本地投標(biāo)，而按此要求注冊的子公司沒有任何施工資質(zhì)，不能承接工程項(xiàng)目，根本沒有任何用處。這種地方自我保護(hù)的行為嚴(yán)重制約了建筑企業(yè)的發(fā)展空間和活力，不利于建筑企業(yè)的做大做強(qiáng)。

　　現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)問題重重

　　現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中只對企業(yè)晉升資質(zhì)的建造師人數(shù)提出了一定的要求，一些建筑企業(yè)為了能夠順利進(jìn)行資質(zhì)升級，在本企業(yè)建造師人數(shù)不夠的情況下，采取了建造師掛靠的方式以滿足資質(zhì)要求，建造師掛靠也成為了近幾年來的“綠色行業(yè)”?，F(xiàn)在，不少非建筑行業(yè)的人員包括一些地方機(jī)關(guān)工作人員通過考試取得了一級建造師執(zhí)業(yè)資格證，然后再注冊到某個(gè)建筑企業(yè)，一年少則3萬，多達(dá)6萬元，特殊工種的建造師有的達(dá)到8萬元。

　　自2004年建造師取代了以前的項(xiàng)目經(jīng)理后，目前建筑企業(yè)在建造師運(yùn)營中存在著兩大問題，一是企業(yè)中有很大一部分有實(shí)際現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，由于文憑不高，也沒時(shí)間去復(fù)習(xí)考試，無法取得建造師證書，面臨臨時(shí)建造師過渡時(shí)間的即將結(jié)束，這部分人將無法繼續(xù)擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理。二是企業(yè)中有40%的人，雖持有建造師證，但缺乏工程現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，無法擔(dān)任某個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理。現(xiàn)在，企業(yè)為了生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，時(shí)常將這些不會做項(xiàng)目的建造師證或者掛靠的建造師證去擔(dān)任某個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，其存在的工程風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)估。