在國(guó)內(nèi)，我們通常提到的施工組織設(shè)計(jì)(planning and programming of project construction ) 是當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目施工前必須編制，并經(jīng)合法途徑批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工全過程綱領(lǐng)性文件。從以上的英語翻譯名稱可以看出，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)涉及到項(xiàng)目施工的整體過程并要求進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

　　施工組織設(shè)計(jì)管理當(dāng)中存在的問題

　　筆者在長(zhǎng)期項(xiàng)目施工管理過程中發(fā)現(xiàn)，施工組織設(shè)計(jì)一旦被批準(zhǔn)后，大部分時(shí)間被鎖在辦公室的抽屜內(nèi)，很少再被人提到，更不用說得到高效的使用。筆者在長(zhǎng)期的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常被束之高閣的原因有以下幾種：

　　施工組織設(shè)計(jì)的定義和定位不準(zhǔn)確。施工組織設(shè)計(jì)，就其字面意義可以描述為：用以組織施工的指導(dǎo)性文件。還有人給出如下定義：根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)的要求，研究施工條件、制定施工方案用以指導(dǎo)施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工組織設(shè)計(jì)對(duì)建筑施工具有指導(dǎo)和矯正作用。通過它可以合理安排人工、機(jī)械、材料，從而保證建筑工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。同時(shí)，通過嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)又可以很好地提高施工人員安全生產(chǎn)和文明施工意識(shí)，從而樹立起良好的施工形象，這對(duì)施工單位具有及其深遠(yuǎn)的 意義。

　　人們普遍認(rèn)為，施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，它具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。它體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)計(jì)劃的要求，提供了各階段施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各項(xiàng)資源之間的相互關(guān)系。從基本內(nèi)容上講，這樣的定義和描述是可行的，但施工組織設(shè)計(jì)的核心宗旨并沒有描述清楚。

　　施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。在建設(shè)工程領(lǐng)域，當(dāng)前比較流行的施工組織設(shè)計(jì)基本由如下幾個(gè)方面組成：a)施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施;b)施工進(jìn)度計(jì)劃;c)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置;d)有關(guān)勞動(dòng)力、施工機(jī)械、建筑安裝材料、施工用水電動(dòng)力及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。前兩項(xiàng)用來指導(dǎo)施工，后兩項(xiàng)則作為施工準(zhǔn)備的依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容針對(duì)性并不強(qiáng)。

　　施工組織設(shè)計(jì)的編制不合理。通常，工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的編制人一般是公司或項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人。而很多單位，可能會(huì)交由一般技術(shù)人員或者分包單位編制，技術(shù)負(fù)責(zé)人只是審核或批準(zhǔn)。即便由技術(shù)負(fù)責(zé)人親自編制，其編制過程與合同管理、商務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)很少有充分的溝通協(xié)調(diào)，很難與項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一。從這個(gè)角度可以看出，施工組織設(shè)計(jì)雖然被稱為項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，但因缺乏綱領(lǐng)性高度而只能淪為技術(shù)性文件。

　　通過以上3種原因分析，我們可以清楚地看到：當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)的目的在于解決施工具體過程中的技術(shù)性問題，而非提出總體綱領(lǐng)。實(shí)際上，在施工組織設(shè)計(jì)中，上述的4項(xiàng)內(nèi)容無論如何詳細(xì)，無論對(duì)于總承包工程還是專項(xiàng)工程，都無法解決一個(gè)重要的問題：施工過程的各項(xiàng)條件是不斷變化的，風(fēng)險(xiǎn)多樣且不斷變化，如何面對(duì)這些變化而設(shè)計(jì)戰(zhàn)略原則，這是上述4項(xiàng)內(nèi)容無法完全解決的。

　　施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中存在的這些問題，導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)在執(zhí)行過程中不能很好地指導(dǎo)施工，無法起到綱領(lǐng)性的作用，往往被束之高閣也就在情理之中。

　　施工組織設(shè)計(jì)的真實(shí)目標(biāo)

　　施工組織設(shè)計(jì)的真正的目的，并非上述4項(xiàng)內(nèi)容所能完全覆蓋的。施工組織設(shè)計(jì)相當(dāng)于是工程項(xiàng)目施工的“憲法”，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工總戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)性戰(zhàn)略途徑。它首先應(yīng)當(dāng)明確戰(zhàn)略目標(biāo)，然后是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線圖。只有明確了以上兩方面內(nèi)容，施工組織設(shè)計(jì)才可能在項(xiàng)目實(shí)施全過程中成為指導(dǎo)性文件，才不會(huì)遭遇束之高閣的命運(yùn)。

　　施工組織設(shè)計(jì)的另一個(gè)作用，就是作為項(xiàng)目經(jīng)理部測(cè)算成本、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析的主要依據(jù)。對(duì)于任何法人企業(yè)，項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施策略產(chǎn)生重大影響，特別是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)方面起到至關(guān)重要的作用。從這個(gè)角度講，施工組織設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性作用表現(xiàn)明顯。

　　在國(guó)際建筑市場(chǎng)，與我國(guó)的施工組織設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的，我們也可以稱作施工組織設(shè)計(jì)的是SITE LOGISTICS。它是指對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的物流以及人流進(jìn)行策劃管理。其主要內(nèi)容是，以施工現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外的物流組織和人員流動(dòng)組織為主線，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行總體組織。這也進(jìn)一步說明，施工組織設(shè)計(jì)并非純粹的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，而是工程施工的總綱領(lǐng)，必須有更高的定位。

　　施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整

　　如何才能將施工組織設(shè)計(jì)的這些作用充分發(fā)揮出來?最重要的是對(duì)當(dāng)前流行的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容框架進(jìn)行重大調(diào)整，使其適應(yīng)“總綱領(lǐng)文件”的要求。

　　從總體角度，施工組織設(shè)計(jì)必須解決以下問題：一是工程項(xiàng)目施工的內(nèi)部、外部條件或資源的識(shí)別。編制人應(yīng)當(dāng)在編制施工組織設(shè)計(jì)之前就對(duì)工程項(xiàng)目所具備的內(nèi)部、外部條件或資源進(jìn)行認(rèn)真的識(shí)別。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，任何資源都是緊缺的。在這一前提下，認(rèn)真識(shí)別內(nèi)部、外部條件或資源是非常必要的。如果對(duì)這些條件梳理不清，施工組織設(shè)計(jì)很有可能走偏，不但指導(dǎo)不了施工，甚至導(dǎo)致施工過程陷入困境。二是在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。只有進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，才可能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)間和大小值分級(jí)、分類制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

　　資源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容龐大，本身就需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的大量資源。其工作質(zhì)量好壞，將直接決定了施工組織設(shè)計(jì)的好壞和成敗。因此，絕非項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人就能夠很好地完成這項(xiàng)工作的。無論項(xiàng)目是大還是小，企業(yè)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的重視，顯示了自身對(duì)項(xiàng)目的重視，對(duì)業(yè)主承諾的信守。

　　施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容框架，應(yīng)當(dāng)建立在上述工作的基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為，好的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容框架應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

　　綜述。這是對(duì)工程項(xiàng)目的總體認(rèn)識(shí)，包括項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境(社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境)的特點(diǎn);業(yè)主的合同要求，業(yè)主氣質(zhì)以及可以識(shí)別的隱含要求;其他項(xiàng)目關(guān)系人如業(yè)主顧問、監(jiān)理公司、政府部門、與項(xiàng)目可能發(fā)生關(guān)系的自然人等。

　　可確定的條件與資源。如企業(yè)可提供的人力、物資、資金資源;現(xiàn)場(chǎng)的自然條件和社會(huì)條件，包括交通、通訊、人文環(huán)境條件;業(yè)主資源;其他項(xiàng)目關(guān)系人中可利用的資源。

　　時(shí)間分析。總進(jìn)度計(jì)劃是以時(shí)間為基本資源的。許多企業(yè)并未把時(shí)間作為資源來對(duì)待。作為資源時(shí)間也有“短缺”的特性，如果不能認(rèn)真分析對(duì)待，時(shí)間資源的利用效率就會(huì)很低，最終導(dǎo)致總進(jìn)度計(jì)劃不斷延期。

　　風(fēng)險(xiǎn)分析。項(xiàng)目進(jìn)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)隨工程進(jìn)度的變化趨勢(shì)，在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行分級(jí)、分類。

　　不確定的資源條件和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目遵循漸進(jìn)明細(xì)的原則。這一原則說明任何人在項(xiàng)目一開始并不能將面臨的問題看清楚，需要在過去工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)尚未明顯的問題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步判斷，提出進(jìn)行詳細(xì)分析的基本時(shí)間條件、資源條件和分析方法，為下一步進(jìn)一步明確對(duì)策指定原則。

　　主要施工過程的組織。這包括平面資源的分配，水平和垂直交通的組織的設(shè)計(jì)，勞動(dòng)力的流動(dòng)組織設(shè)計(jì)。

　　在總進(jìn)度計(jì)劃下的里程碑工作設(shè)計(jì)。這用來明確資源的進(jìn)入、退出，并指導(dǎo)關(guān)系人相關(guān)工作的推進(jìn)。

　　根據(jù)資源和條件特征分別對(duì)待。對(duì)資源有高要求的施工過程進(jìn)行梳理，并對(duì)可明確資源和條件的作業(yè)過程確定組織方法，對(duì)條件和資源尚不明確的提出工作計(jì)劃。

　　溝通協(xié)調(diào)與信息管理的設(shè)計(jì)。溝通協(xié)調(diào)和信息管理，如同項(xiàng)目的資源一樣，對(duì)項(xiàng)目施工的成敗起到關(guān)鍵的影響。許多項(xiàng)目因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)管理不善，對(duì)信息缺乏管理，導(dǎo)致項(xiàng)目在“不明原因”中失敗。溝通協(xié)調(diào)的目的，在于使有限資源效能最大化，避免無價(jià)值過程的出現(xiàn)，減少浪費(fèi)，提高項(xiàng)目效益，滿足業(yè)主的要求。

　　業(yè)主要求施工企業(yè)在項(xiàng)目開工時(shí)提交施工組織設(shè)計(jì)，目的在于了解施工企業(yè)通過項(xiàng)目經(jīng)理部這一組織如何組織有限的資源為業(yè)主創(chuàng)造最大的價(jià)值。可以說，施工組織設(shè)計(jì)是施工單位履行合同要約的承諾書和路線圖，在工程項(xiàng)目早期，其地位可以用“崇高”這個(gè)詞語來形容。由于施工組織設(shè)計(jì)長(zhǎng)期以來并不能夠很好地向業(yè)主描述合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工也因?yàn)閮?nèi)容和定位的問題無法有效指導(dǎo)，導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)流于形式。結(jié)果就是項(xiàng)目施工問題層出不窮，進(jìn)度無法得到有效控制，業(yè)主與承包商之間矛盾不斷升級(jí)。筆者希望上述分析能為建筑業(yè)施工企業(yè)以及投資人提供新的思路和途徑，從而提高項(xiàng)目施工組織效能，推動(dòng)施工管理水平進(jìn)一步提升。