實(shí)際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛，必須改革

　　工程造價(jià)管理中預(yù)算定額管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物，那完全是政府一只手的行為。現(xiàn)在盡管造價(jià)管理提出“控制量，放開(kāi)價(jià)”的思路，但是預(yù)算定額管理仍在起決定性作用。在建筑人工費(fèi)管理上，普遍存在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管源頭——規(guī)定定額人工收取，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管結(jié)尾——按月(甚至按天)足額發(fā)放民工工資。

　　而計(jì)劃允許收取與市場(chǎng)實(shí)際支付之間差距太大了。全國(guó)多數(shù)省定額人工工資是每工日60-70元，現(xiàn)在支付情況是：沒(méi)有任何技術(shù)的輔助工也得一天支付120-150元，技工一天報(bào)酬已經(jīng)高達(dá)250-350元。政策原則上規(guī)定的“放開(kāi)價(jià)”，實(shí)際上不僅沒(méi)放開(kāi)，而且是嚴(yán)重脫離實(shí)際，讓施工企業(yè)蒙受因政策制定不合理造成的虧損。為什么人工工資取費(fèi)不能發(fā)揮市場(chǎng)一只手的作用，采取隨行就市呢?

　　工程造價(jià)管理要真正貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際

　　定額本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)于控制投資，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理起著積極的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，造價(jià)部門(mén)的管理也在努力進(jìn)行改革，特別是推行的工程量清單計(jì)價(jià)的管理就是要實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)原則就是“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。它的基本方法是，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各個(gè)渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得到工程造價(jià)。

　　從制度設(shè)置上應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，那怎么會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問(wèn)題?主要是原則上規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)”，但實(shí)際上全國(guó)大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為人工工資標(biāo)準(zhǔn)低反應(yīng)強(qiáng)烈了，就上調(diào)一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價(jià)部門(mén)再組織調(diào)研和測(cè)算后，再上調(diào)一次，周而復(fù)始，但每次都是滯后并且調(diào)不到位的，每次都被實(shí)際發(fā)生的民工工資價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，于是建筑企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據(jù)工資級(jí)別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費(fèi)收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費(fèi)還可以有少許結(jié)余。

　　現(xiàn)在是源頭沒(méi)改，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，而支出方式卻變成完全市場(chǎng)化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數(shù)變，一個(gè)項(xiàng)目數(shù)變，并且提出按天發(fā)放，這對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，人工費(fèi)收入和支出就完全不是統(tǒng)一口徑，虧大了。同時(shí)需要說(shuō)明的是施工工人日工價(jià)的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致;另一方面由于一年比一年民工荒嚴(yán)重，做建筑的人逐年減少，沒(méi)有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人;再一個(gè)方面，物價(jià)的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價(jià)也是事出有因的，情有可諒。

　　江蘇是建筑大省，面對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)習(xí)深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價(jià)的做法，以蘇建價(jià)(2012)633號(hào)文，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程人工工資單價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》，使工程造價(jià)管理更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。如果全國(guó)各地區(qū)工程造價(jià)管理部門(mén)都研究和重視這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶來(lái)的將是施工企業(yè)的福音。