近年來，中鐵五局針對項(xiàng)目施工管理面臨的新問題、市場環(huán)境發(fā)生的新變化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，努力探索一條成功的項(xiàng)目管理之路。通過幾年的實(shí)踐，我們深深感到，項(xiàng)目管理水平直接決定著企業(yè)的生存與發(fā)展，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)作是項(xiàng)目管理的基石，必須堅(jiān)持并不斷完善，才能實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　專業(yè)化是項(xiàng)目管理的客觀需要

　　實(shí)行專業(yè)化施工管理，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。社會(huì)大生產(chǎn)的基本特征之一是分工協(xié)作，既包括勞動(dòng)力的分工協(xié)作，也包括其它生產(chǎn)要素的分工協(xié)作。近年來，鐵路建設(shè)特別是高速鐵路的建設(shè)，投資規(guī)模大，標(biāo)段劃分長，專業(yè)門類多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，管理要求嚴(yán)。中標(biāo)單位必須有多個(gè)不同專業(yè)特長的專業(yè)化隊(duì)伍分工協(xié)作，實(shí)行專業(yè)化施工和管理，才能更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全;才能更好地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)流程化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期，適應(yīng)鐵路建設(shè)的要求。

　　實(shí)行專業(yè)化施工管理，是推行項(xiàng)目法施工的保障。過去我們對項(xiàng)目法理解片面，沒有處理好項(xiàng)目一次性與作業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)系，曾一度把成建制的專業(yè)隊(duì)伍解散了，把企業(yè)的生產(chǎn)資源分散甚至固定在各個(gè)項(xiàng)目，造成不利后果：一方面流轉(zhuǎn)不暢，內(nèi)部資源的大量閑置，不能充分有效利用;一方面項(xiàng)目上又過多地依靠社會(huì)隊(duì)伍，造成管理被動(dòng)，項(xiàng)目盈利能力較低，個(gè)別項(xiàng)目還出現(xiàn)了一些安全質(zhì)量問題。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目法管理的基本規(guī)律，是資源的動(dòng)態(tài)配置，而不是分散管理。只有通過專業(yè)化隊(duì)伍的常態(tài)化建設(shè)，實(shí)行生產(chǎn)資源的專業(yè)化管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)配置，提高使用效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

　　實(shí)行專業(yè)化施工管理，是企業(yè)資源集中管理的載體。企業(yè)的生產(chǎn)資源只有集中經(jīng)營管理，才能實(shí)現(xiàn)效率和效益最大化。集中經(jīng)營管理，必須由專業(yè)化組織來保證，由內(nèi)部市場化的機(jī)制來支撐，由較高素質(zhì)的專業(yè)化人才來實(shí)施，否則集中的優(yōu)勢就得不到體現(xiàn)。專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)和運(yùn)作，能夠持續(xù)提高經(jīng)營管理人員的能力素質(zhì)，培育企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營管理的目標(biāo)。

　　實(shí)行專業(yè)化施工管理，是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐。隨著國家基本建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，各行業(yè)主管部門對項(xiàng)目管理都提出了更高的要求，項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。專業(yè)化與工廠化、機(jī)械化、信息化“四化”，共同支撐項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。另一方面，工廠化、機(jī)械化、信息化，也只有通過專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，因而專業(yè)化又是其它“三化”的支撐。只有推行專業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)要以體制和機(jī)制為保證

　　專業(yè)作業(yè)隊(duì)是由子公司組建的、負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的一級常態(tài)化組織。子公司按照系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化的原則來規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)作業(yè)隊(duì)。所謂系統(tǒng)化，即企業(yè)從施工生產(chǎn)的系統(tǒng)性出發(fā)，設(shè)置覆蓋施工生產(chǎn)主要領(lǐng)域的專業(yè)作業(yè)隊(duì);所謂專業(yè)化，即企業(yè)在設(shè)置作業(yè)隊(duì)時(shí)，按橋梁、隧道、路基、鋪架等工程專業(yè)類別設(shè)置;所謂常態(tài)化，即企業(yè)對設(shè)置的作業(yè)隊(duì)的組織建制保持相對固定，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化。企業(yè)派遣所屬的專業(yè)作業(yè)隊(duì)到項(xiàng)目，成為項(xiàng)目上的架子隊(duì)。在現(xiàn)階段，由于專業(yè)作業(yè)隊(duì)建設(shè)剛剛起步，人力資源、管理水平有限，企業(yè)層面的專業(yè)作業(yè)隊(duì)與項(xiàng)目層面的架子隊(duì)基本是一對一的關(guān)系，即一支作業(yè)隊(duì)只在項(xiàng)目設(shè)置一支架子隊(duì)。

　　專業(yè)作業(yè)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)分為管控層和作業(yè)層。管控層一般配置隊(duì)長、黨支部書記、技術(shù)負(fù)責(zé)人、材料員、試驗(yàn)員、技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員、核算員、領(lǐng)工員、工班長，全部由企業(yè)職工擔(dān)任。作業(yè)層即專業(yè)作業(yè)隊(duì)的工班，其中分為自建工班和勞務(wù)工班。自建工班是職工帶民工的工班，掌握企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)。專業(yè)性越強(qiáng)的作業(yè)隊(duì)，自建工班比例就越高，如隧道、橋梁、鋪架專業(yè)隊(duì)等。自建工班固定配置在專業(yè)作業(yè)隊(duì)中，是專業(yè)隊(duì)的主要力量。勞務(wù)工班，是社會(huì)上有相應(yīng)資格和專業(yè)特長的民工隊(duì)，通過改造后，納入專業(yè)作業(yè)隊(duì)管理，作為施工的輔助力量，根據(jù)現(xiàn)場施工需要，經(jīng)嚴(yán)格評審后，由子公司給專業(yè)作業(yè)隊(duì)動(dòng)態(tài)配置。子公司負(fù)責(zé)配齊專業(yè)作業(yè)隊(duì)的管理人員和施工班組，并將其派往現(xiàn)場，成為現(xiàn)場工程施工中安全質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等責(zé)任主體。項(xiàng)目部對專業(yè)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行全方位、全過程的管理。

　　專業(yè)化分公司是由子公司組建的、負(fù)責(zé)專業(yè)化經(jīng)營管理的一級組織，具有生產(chǎn)和服務(wù)的職能。通過設(shè)立專業(yè)化分公司，把生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)化分公司歸集，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集中管理和內(nèi)部市場化的配置和服務(wù)。我局主要生產(chǎn)性子公司都成立了混凝土分公司、機(jī)械分公司、鋼結(jié)構(gòu)分公司、試驗(yàn)檢測分公司、測量分公司、物資分公司等專業(yè)化分公司。這些專業(yè)化分公司按施工管理的需要派遣站、廠、室、隊(duì)等到項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)專業(yè)要素的生產(chǎn)、管理和服務(wù)。專業(yè)化分公司與現(xiàn)場架子隊(duì)是一對多的關(guān)系，即一個(gè)專業(yè)化分公司可在企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目設(shè)立站、廠、室、隊(duì)。

　　按照其承擔(dān)工作任務(wù)的不同又分為生產(chǎn)型和服務(wù)型兩種不同的類型。生產(chǎn)型專業(yè)化分公司的職能定位為：一是直接參與現(xiàn)場施工，比如機(jī)械設(shè)備分公司，直接負(fù)責(zé)隧道出碴、土石方工程施工等，混凝土分公司負(fù)責(zé)混凝土生產(chǎn)，鋼結(jié)構(gòu)分公司負(fù)責(zé)各種模板、預(yù)制構(gòu)件的加工。二是管理資產(chǎn)設(shè)備，公司將隧道出碴、路基土石方施工等機(jī)械設(shè)備資產(chǎn)授權(quán)機(jī)械設(shè)備分公司經(jīng)營管理，將混凝土生產(chǎn)設(shè)備授權(quán)砼分公司經(jīng)營管理，將鋼結(jié)構(gòu)加工設(shè)備授權(quán)鋼結(jié)構(gòu)分公司經(jīng)營管理。各分公司可將各類資產(chǎn)和設(shè)備直接用于現(xiàn)場施工，也可以租賃的形式租給各項(xiàng)目部，原則是必須實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)的保值增值。三是為公司培養(yǎng)專業(yè)人才，各專業(yè)化分公司必須承擔(dān)為公司培養(yǎng)本專業(yè)施工管理人才的責(zé)任。

　　服務(wù)型專業(yè)化分公司的職能定位為：一是做好相關(guān)生產(chǎn)資源要素的管理服務(wù)工作，如物資分公司主要負(fù)責(zé)物資材料的集中采購和消耗管理，試驗(yàn)檢測分公司主要負(fù)責(zé)完成工程試驗(yàn)相關(guān)工作，測量分公司主要負(fù)責(zé)承擔(dān)施工測量工作。二是承擔(dān)公司部分資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，如試驗(yàn)檢測分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理好公司內(nèi)的全部試驗(yàn)檢測儀器和設(shè)備，測量分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理好公司內(nèi)的全部測量儀器和設(shè)備，并必須保證資產(chǎn)的保值增值。

　　專業(yè)化分公司本部都要配齊經(jīng)理、黨工委書記、總工程師等領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并在本部設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等職能部室。各分公司組建的站隊(duì)管理骨干根據(jù)現(xiàn)場需要配置，但必須由企業(yè)正式員工擔(dān)任，設(shè)備操作、維修、后勤輔助人員主要以勞務(wù)工為主。

　　為了保證專業(yè)化隊(duì)伍的順暢運(yùn)行，建立起專業(yè)化作業(yè)隊(duì)和分公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在專業(yè)作業(yè)隊(duì)的機(jī)制上，項(xiàng)目部對專業(yè)作業(yè)隊(duì)實(shí)行工、料、機(jī)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)全費(fèi)用承包制，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括直接成本、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，同時(shí)專業(yè)作業(yè)隊(duì)又對工班實(shí)行工費(fèi)計(jì)件承包。這種兩級承包的方式，將專業(yè)作業(yè)隊(duì)的運(yùn)作市場化，使其成為企業(yè)姓“公”的民工隊(duì)，以激勵(lì)他們成本管理的主動(dòng)性和積極性。

　　在專業(yè)化分公司的機(jī)制上，一是子公司對專業(yè)化分公司實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任承包制。子公司與各專業(yè)化分公司每年簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任承包合同，明確資產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)和管理要求，年底組織進(jìn)行考核兌現(xiàn)。二是項(xiàng)目部與專業(yè)化分公司簽訂內(nèi)部承包合同，對服務(wù)型分公司實(shí)行業(yè)務(wù)管理承包制，項(xiàng)目部將相應(yīng)業(yè)務(wù)工作承包給專業(yè)分公司，與之簽訂服務(wù)承包合同。對生產(chǎn)型分公司實(shí)行工、料、機(jī)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)全費(fèi)用承包制。三是專業(yè)化分公司對下屬的站隊(duì)室根據(jù)其性質(zhì)的不同實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包機(jī)制。四是生產(chǎn)型專業(yè)化分公司下屬的站隊(duì)對班組實(shí)行內(nèi)部計(jì)件承包制。站隊(duì)與工班簽訂內(nèi)部計(jì)件承包合同，并每月核算班組的計(jì)件工資。

　　圖1 中鐵五局專業(yè)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　　中鐵五局自2009年以來，專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)化分公司在項(xiàng)目上相互協(xié)作，形成了以項(xiàng)目部為“主體”，以專業(yè)化分公司和專業(yè)化作業(yè)隊(duì)為“兩翼”的新型項(xiàng)目專業(yè)化組織管理模式。圖1、圖2、圖3分別顯示了我局專業(yè)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)及專業(yè)作業(yè)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)。

　　圖2 中鐵五局滬昆云南四公司項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

　　圖3 中鐵五局中南通道一公司隧道一隊(duì)組織結(jié)構(gòu)

　　通過中鐵五局專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)和運(yùn)作，項(xiàng)目管理成效非常突出。一是現(xiàn)場管控能力明顯提升。通過專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，把安全、質(zhì)量、工期等方面的建設(shè)要求落實(shí)到作業(yè)層，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理的全面可控。中鐵五局凡是推行了專業(yè)隊(duì)伍施工模式的項(xiàng)目，沒有發(fā)生一起安全質(zhì)量事故。二是專業(yè)施工水平明顯進(jìn)步。通過專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源快速進(jìn)場，快速形成生產(chǎn)能力，提高了專業(yè)化施工水平。中鐵五局的各個(gè)重難點(diǎn)項(xiàng)目，都能夠滿足建設(shè)單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建立了基本施工隊(duì)伍，培育了企業(yè)人才。通過構(gòu)建專業(yè)化分公司和專業(yè)作業(yè)隊(duì)，建立了企業(yè)穩(wěn)定的基本施工隊(duì)伍。一大批管理、技術(shù)、技能人才在專業(yè)隊(duì)伍中得到鍛煉，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。四是提高了企業(yè)生產(chǎn)效益。通過專業(yè)化人員配置、專業(yè)化施工管理、集約化資產(chǎn)經(jīng)營、承包責(zé)任制的落實(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了成本的有效控制和資產(chǎn)的保值增值，有效提高了項(xiàng)目和企業(yè)的生產(chǎn)效益。五是樹立了企業(yè)信譽(yù)。專業(yè)化作業(yè)隊(duì)和專業(yè)化公司在項(xiàng)目設(shè)立的站、廠、隊(duì)、室，具有較高的專業(yè)水平，有的還具有工廠化的特點(diǎn)，能夠更好地落實(shí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)中須把握的問題

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)作不能停留在一般要求或行政命令上，要注重系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。如中鐵五局在設(shè)計(jì)上，注重把專業(yè)化作業(yè)隊(duì)和專業(yè)化公司作為一級組織來建設(shè)，既是一級管理組織，又是一級經(jīng)濟(jì)主體。我們的要求是能夠?qū)崿F(xiàn)集中的資源要向上集中，而責(zé)權(quán)利要盡量下沉到最基層的組織。同時(shí)，系統(tǒng)性解決了專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)作的根本性問題，如專業(yè)隊(duì)伍人才短缺問題、責(zé)權(quán)利劃分等問題，使專業(yè)化隊(duì)伍長期、穩(wěn)定發(fā)展。

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要正確定位。企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不是為專業(yè)化而專業(yè)化，而是要有很準(zhǔn)確的定位。如中鐵五局專業(yè)作業(yè)隊(duì)建設(shè)的根本目的，是通過系統(tǒng)的構(gòu)建作業(yè)隊(duì)，并以機(jī)制作保證，從而實(shí)現(xiàn)由我局對項(xiàng)目的安全質(zhì)量管控，解決項(xiàng)目掌控權(quán)的問題。專業(yè)化分公司建設(shè)的根本目的，是要通過集中管理、專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益提升，而不是讓專業(yè)化分公司追求單個(gè)的經(jīng)濟(jì)效益。他們只有在保證為項(xiàng)目服務(wù)，保證項(xiàng)目利潤的前提下，才可以兼顧外部市場，提高其創(chuàng)效能力和市場競爭力。

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要重視投入。企業(yè)要注重對專業(yè)化隊(duì)伍資源上的投入，為專業(yè)化隊(duì)伍提供專門的辦公和生產(chǎn)場地，配備必要的專業(yè)管理和技能人才，特別是要加大施工設(shè)備的投入，施工主要機(jī)械設(shè)備一定要立足于自有。中鐵五局從2008年到今，共新購設(shè)備20多億元，設(shè)備原值由2008年12億元增加到現(xiàn)在的27億元，從而大大提高了專業(yè)化隊(duì)伍的專業(yè)能力。

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。施工企業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)作，體制、機(jī)制的設(shè)計(jì)必須同步進(jìn)行。專業(yè)化隊(duì)伍如果經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確，就會(huì)形成新的“大鍋飯”，最終走不遠(yuǎn)，又會(huì)回到過去分散管理的老路。

　　專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要循序推進(jìn)。施工企業(yè)在長期的發(fā)展中，形成了相對固定的管理模式和管理習(xí)慣，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)管理模式上的創(chuàng)新，要循序漸進(jìn)，在組織構(gòu)建上“先體制到位、后機(jī)制配套、再管理提升”;在具體操作上“先試點(diǎn)總結(jié)、后全面推開、再專項(xiàng)督導(dǎo)”，經(jīng)過不同階段的由表及里、由點(diǎn)到面、逐步深化，才能最終形成專業(yè)化施工管理模式。