云南高速公路新底氣：PPP模式相助造路

發(fā)布日期：2015-04-30來源：網(wǎng)絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　3月底，龍瑞高速公路招標段第一段，芒市到畹町，記者趕到工地時，地上正在鋪設厚厚的瀝青，工人開著兩臺壓路機來回平整路面。現(xiàn)場機械聲音震天，雖然天氣稍有陰霾，但工人們積極性依然很高。道路一旁是大片的茶樹地，遠方是傣族小村落，看起來一片祥和，仿佛不知道旁邊高速公路修好后會給當?shù)鼐用駧砟男┨旆馗驳淖兓?/p>

　　這只是正在修建的云南高速的一角，放眼全省，正有14條類似的高速公路正在如火如荼地施工著。

　　經(jīng)濟發(fā)展，道路先行。資料顯示，截至2014年年底，我國高速公路總里程已達11.19萬公里，總里程穩(wěn)居世界第一。其中高速公路通車里程5000公里以上的省份，由2013年的6個增加到8個。其中，云南省高速公路通車總里程已達3255公里，2015年計劃高速公路通車總里程將突破4000公里。

　　但由于云南高速公路網(wǎng)絡布局不均衡、總體規(guī)模不足，區(qū)域快速通達水平還較低，公路建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用還未全面顯現(xiàn)。特別是基礎建設投資融資難的問題，對經(jīng)濟相較中原地帶更加薄弱的云南省來說，更亟待充裕的資金。北京交通大學交通運輸學院物流工程系副主任郎茂祥告訴記者，“現(xiàn)在高速公路投資已經(jīng)告別了增速最快、盈利最多的時期，現(xiàn)在建一條高速公路必須要設計盈利周期，否則就很難吸引到外界的資金參與進來。”郎茂祥指出，高速公路即使有資金進來，應該也是符合高速公路行業(yè)特性的模式。另外，這一模式還要有利于減輕地方政府壓力，從近期在云南采訪的情況，PPP模式正日益受到青睞。

　　近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求?！吨笇б庖姟穼PP項目分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目三類。這為包括云南在內(nèi)的地方高速公路引入PPP模式，產(chǎn)生了進一步的積極影響。

　　高速公路快速發(fā)展帶動地方經(jīng)濟

　　新常態(tài)下的中國宏觀經(jīng)濟雖然沒有了以往大干快上的投資熱情，但為了實現(xiàn)穩(wěn)增長和保就業(yè)，基礎設施建設在2015年充當了重要角色。興建高速公路再次成為地方政府拉動經(jīng)濟增長的主要手段。

　　近期交通運輸部部長李盛霖曾公開表示，“從總體上來講，我國交通運輸緊張狀況有所緩解，但與當前擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷改善民生的需求相比，交通運輸?shù)幕A設施總量規(guī)模還不足。因為交通基礎設施對于經(jīng)濟社會發(fā)展，中央確定的原則是適度超前。”

　　高速公路產(chǎn)出的收益長期看遠大于投入。美國是目前全世界高速公路里程最多、公路網(wǎng)絡最發(fā)達的國家。美國為建設高速公路投入了900多億美元巨資，但其在1956~1980年的24年間，僅從增加運輸效益和減少交通事故等方面所獲得的經(jīng)濟效益就高達1390億美元，為總投資的1.54倍，如果考慮其他方面所獲得的經(jīng)濟效益和社會效益，其收益相當巨大。

　　從初期的嘗試到大規(guī)模建設，中國的高速公路在短短的20年里走完了發(fā)達國家40年要走的路，而大規(guī)模高速公路網(wǎng)的形成，對于經(jīng)驗不足的管理者，已經(jīng)形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)最新的國家公路網(wǎng)規(guī)劃，預計從2013年到2030年17年間中國將把約2.5萬億元投資高速公路，高速公路建設政府投入大量的資金，如何降低資產(chǎn)負債率，又如何和民間資本合作，已經(jīng)成為各地交通部門亟須解決的問題。

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明向記者表示，“在國家宏觀規(guī)劃投資刺激下，基建如高速公路在得到充分融資時，是會立竿見影地帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的。但在這種刺激下，發(fā)展難持久，需要有一個持續(xù)的資金流動，為未來5年甚至10年做規(guī)劃。”補助不變，錢從哪來?

　　近期，云南省省長陳豪曾帶隊與交通運輸部在京會談，請求將云南國高網(wǎng)項目補助標準提高到50%，請求把云南一批公路、水路項目納入“十三五”規(guī)劃實施。不過，交通運輸部黨組書記楊傳堂表示，“十二五”規(guī)劃年底就要結束，對云南國高網(wǎng)項目補助標準不再進行調(diào)整，將會在“十三五”規(guī)劃中加大對云南等中西部省交通基礎設施建設的支持力度。

　　國家補助不再增加，云南省將如何完成“十二五”末的交通建設任務呢?按照云南省的規(guī)劃，今年要實現(xiàn)全省高速公路通車里程達到4000公里的目標，也就是說還要繼續(xù)通車745公里，修建14條高速公路。而據(jù)記者云南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有龍瑞高速公路等幾條基本修建合攏，有望近期通車。

　　任務不可謂不重。對此，云南省公路投資開發(fā)有限公司相關負責人表示，“公路投資建設的提速，就必須以籌融資規(guī)模的同比增長為基礎。”每年200億元以上的固定資產(chǎn)投資任務，意味著需要近500億元的資金支持，這極為考驗地方政府的戰(zhàn)略定力和籌融資能力。該公投公司負責人表示，籌融資工作必須緊緊圍繞保運轉、穩(wěn)增長、促發(fā)展這個根本目標，逐個破解難題。

　　不過目前籌融資形勢更趨復雜。云南省公投公司相關負責人表示，在新的融資政策環(huán)境下，以往的一些融資模式將難以適應新的投融資政策。首先，是投融資體制改革的壓力更大。從目前云南省高速公路發(fā)展形勢看，昆明周邊相對發(fā)達的州市都已經(jīng)通高速公路，今后新建的高速公路大多數(shù)都是收益差、實施難度大的“硬骨頭”。其次，是經(jīng)營體制改革更緊迫。適應經(jīng)濟新常態(tài)，就必須沖破那些不合時宜的思想禁錮，破除那些制約發(fā)展的體制機制障礙，改革那些與新常態(tài)格格不入的作風和方式。

　　新常態(tài)需要新動力。中研普華研究員李湖認為，“國家鼓勵推廣PPP模式從政府主體角度看，可減少財政壓力。而社會公眾也可以受益和得到實惠，同時PPP模式也為資金雄厚的民間資本進一步發(fā)展提供契機。”目前國內(nèi)云南、黑龍江、重慶、安徽和江蘇等省份已經(jīng)逐步進行PPP相關探索。引入PPP模式目前，云南省正在探索推行政府與社會合作建設高速公路的PPP模式，多渠道引進社會資金參與交通基礎設施建設。而這樣的商機已經(jīng)被多家央企看中，并踴躍來滇商談交通建設合作事宜。近期，中國建筑股份有限公司、中國交通建設股份有限公司、中國鐵建股份有限公司等央企，紛紛把目光投向了云南交通投資。

　　據(jù)悉，2014年，云南省與中國交通建設股份有限公司在北京簽署《高速公路合作投資建設協(xié)議》。雙方共同出資，采用合作建設的方式，投資、建設、經(jīng)營管理嵩明(小鋪)至昆明、宣威至曲靖、蒙自經(jīng)文山至硯山3條高速公路。2015年，云南省與中國建筑股份有限公司在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。中建公司將把云南省作為重要戰(zhàn)略投資區(qū)域，在“十二五”末及“十三五”

　　期間，計劃在云南省投資1000億元。

　　對于社會資本來說，投資回報是他們最為關注的問題。據(jù)介紹，云南省在《進一步加快高速公路建設的實施意見》中明確，積極向社會開放，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資模式，吸引和鼓勵各類大型企業(yè)集團、民間資本以多種方式投資建設云南高速公路。對符合《收費公路管理條例》的經(jīng)營性收費公路，按照“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”的定價機制，合理制定收費標準。積極引進有實力、有信譽、有資質的投資者，以合資、合作、合股和獨資等形式，采取BOT(建設-經(jīng)營-轉讓)、BT(建設-移交)、TOT(移交-經(jīng)營-移交)等方式開發(fā)建設高速公路項目。

　　“其實建一條高速公路，從建成通車到產(chǎn)生收益需要3-7年的時間，而且還要看地段，如果是能夠產(chǎn)生比較好經(jīng)濟效益的收費公路，那么吸引社會資本參與，問題應該不大。就怕有些高速公路經(jīng)營十多年還是虧損，這樣社會資本就不愿意進入。高速公路盈利的黃金時期已經(jīng)過去了，如果有資金進來，應該也是有選擇的。但是有選擇的投資也可以減輕地方政府壓力。”中商產(chǎn)業(yè)研究院交通運輸行業(yè)分析師李彬分析。

　　中國財政學會副會長賈康表示，“這一融資模式解決了部分項目的資本金問題，使公司在短時間內(nèi)獲取大額的現(xiàn)金，緩解了公司還本付息的壓力，同時也開創(chuàng)了國內(nèi)以公路資產(chǎn)為標的開展融資租賃的先河，為交通基礎設施建設盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結構，提高資本運作能力起到了良好的示范作用和促進作用。”

　　“目前發(fā)展PPP的重要創(chuàng)新點是健全標準法治化的營商環(huán)境，要在現(xiàn)代契約精神下，政府真正能夠與民間資本合作'經(jīng)營城市'，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。”賈康強調(diào)。

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