全國PPP示范項目“貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期”經(jīng)驗介紹

發(fā)布日期：2015-05-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　貴陽市南明河水環(huán)境整治二期PPP項目，經(jīng)省財政廳推薦，財政部組織專家評審，已成功列為財政部全國首批8個PPP新建示范項目之一。現(xiàn)將該項目成功經(jīng)驗介紹如下：

　　一、方案系統(tǒng)科學、流程運作規(guī)范是PPP項目的重要基礎(chǔ)。

　　項目實施前，貴陽市政府用了半年多的時間進行前期論證工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對流域污染源全面的進行了勘查，對沿河水質(zhì)、水量數(shù)據(jù)進行大量檢測，對沿線生態(tài)狀況進行深入調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上，反復論證，編制了項目實施技術(shù)總體方案，在項目技術(shù)方案可行性完全保障的基礎(chǔ)上，引入第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)(上海濟邦投資咨詢有限公司)根據(jù)不同的企業(yè)內(nèi)部收益率、服務(wù)年限等測算多套財務(wù)方案，協(xié)助編制了PPP項目實施方案、招標文件及系列合同等，確保項目實施的各個環(huán)節(jié)規(guī)范運作。

　　二、清晰的投資交易結(jié)構(gòu)是PPP項目的實施關(guān)鍵。

　　通過對項目實施規(guī)模、特許經(jīng)營期限及服務(wù)費支付數(shù)額等進行測算分析，經(jīng)過多方比較和選擇，最終確定PPP項目采用“特許經(jīng)營+政府購買河道服務(wù)”的組合模式，配套中長期的財政預算安排，平衡項目投資及收益。這種清晰、合理的交易結(jié)構(gòu)和中長期服務(wù)費用支付的安排，使筑信水務(wù)能看到政府保障的可靠性，吸引了社會資本能夠按市場原則合理平衡投資風險，敢于進入市政投資領(lǐng)域。

　　三、確定合理回報是PPP項目的運作核心。

　　貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項目，按照政府與社會資本合作的模式，把政府的政策意圖、社會目標和社會資本的運營效率、競爭壓力結(jié)合起來，確定了合理投資回報原則，最終完善了方案，確保了項目具有一定的市場投資吸引力，體現(xiàn)了PPP項目實施的公平性和競爭性，使具有強大技術(shù)水平、資本實力和管理能力的社會資本積極進入，并發(fā)揮各自綜合優(yōu)勢參與競爭，實現(xiàn)政府與社會資本在合作過程中各盡其能。

　　四、金融支持是PPP項目的履約保障。

　　按照貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項目公開招標的要求，社會資本需提交技術(shù)方案、財務(wù)方案、法律方案、企業(yè)綜合實力等。項目實施中，政府為避免出現(xiàn)項目因資金不到位導致不能按期完工，要求社會資本必須按約定落實項目資金。社會資本也需要充分利用財務(wù)杠桿優(yōu)勢，通過適當?shù)娜谫Y保障項目的順利推進。因此，融資資金能否如期到位，融資結(jié)構(gòu)和融資成本是否合理，是PPP項目履約的重要保障。在貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項目中，筑信水務(wù)發(fā)揮了“中信PPP聯(lián)合體”的優(yōu)勢，在中信銀行的支持下，通過“境內(nèi)+境外”、“商行+投行”的融資模式，得到了中信銀行長達十年期基準優(yōu)惠利率的14億元人民幣融資支持，最大限度降低了融資成本，中信銀行也成為全國首家為財政部PPP模式示范項目提供融資的商業(yè)銀行。

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