嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計方案--餐廚廢棄物處理

發(fā)布日期：2015-06-09來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　來源：中建一局二公司PPP中心

　　湖南省某市餐廚廢棄物處理項目位于該市荷塘區(qū)新市村(南郊垃圾填埋場西北側(cè))，項目總設(shè)計規(guī)模為日處理餐廚廢棄物(包括地溝油)300噸，擬分2期實施，其中：1期工程達(dá)到日處理150噸，2期工程后達(dá)到日處理300噸的規(guī)模。項目1期工程估算總投資7320.27萬元。目前項目引入社會資本招標(biāo)談判工作已經(jīng)完成，簽訂了PPP合同。

　　PPP項目方案設(shè)計包括技術(shù)方案及技術(shù)路線的選擇、運營管理模式、PPP具體方式、回報機(jī)制等諸多方面。在該市餐廚廢棄物PPP項目中，在PPP實施階段各方皆高度關(guān)注項目工藝技術(shù)方案的合理選擇，以實現(xiàn)資源化利用程度更高、處理成本更低，將有限的財政資金用于更多的公共服務(wù)項目，實現(xiàn)社會資本和政府方雙贏。

　　近年來，隨著食品安全事故頻繁發(fā)生，餐廚廢棄物不規(guī)范處理引發(fā)的“地溝油”“泔水豬”等危及食品安全和衛(wèi)生防疫問題備受社會各界關(guān)注。2010年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，要求各地加強(qiáng)對地溝油和餐廚廢棄物的整治工作，確保民眾的食品安全得到保障。餐廚廢棄物含水量高,有機(jī)物含量高，油脂含量及鹽分含量高，有毒有害物質(zhì)(如重金屬等)含量少，但腐爛變質(zhì)速度快，易滋長細(xì)菌和繁衍病毒，使得如填埋、焚燒、堆肥等傳統(tǒng)垃圾處理技術(shù)不能適用于餐廚廢棄物，因此餐廚廢棄物的處理一直是城市垃圾處理的一大難題。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市生活水平的提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量越來越大，成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生和市民食品安生的重大因素。在某市政府常務(wù)會議和食品安全工作會議上，市政府作出了餐廚廢棄物的統(tǒng)一回收及處理的決定，從源頭上杜絕潲水油、地溝油流向老百姓(603883,股吧)的餐桌。

　　方案設(shè)計：處理端前移

　　項目研究階段，咨詢機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位初步選用的工藝技術(shù)路線是餐廚垃圾綜合利用處理技術(shù)，采用濕式、中溫厭氧消化工藝。即“分選預(yù)處理+濕熱水解+厭氧消化+沼氣發(fā)電”工藝，主要產(chǎn)品為工業(yè)油脂和沼氣(用于發(fā)電)。在委托北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司組織專家對項目的工藝技術(shù)方案進(jìn)行論證時，專家提出如果工藝回收的工業(yè)油脂和收集的地溝油數(shù)量足夠，需共同建設(shè)深加工裝置;濕熱水解后分離出的固性物可采用高溫好氧發(fā)酵技術(shù)制肥料;視濕熱水解后固性物進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵系統(tǒng)的多少，可考慮分別選用高溫厭氧或中溫厭氧技術(shù)。如固性物全量進(jìn)入后續(xù)厭氧發(fā)酵系統(tǒng)，應(yīng)考慮添加其他碳源廢物進(jìn)行混合發(fā)酵。項目生成的沼氣建議優(yōu)先考慮廠內(nèi)熱源利用，當(dāng)沼氣量過剩時，可以考慮發(fā)電。項目運行產(chǎn)生的沼渣建議運至附近填埋場填埋，建議項目產(chǎn)生的污水結(jié)合當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S或填埋廠滲濾液處理單元的實際情況進(jìn)一步論證。同時，專家提出工藝方案最好考慮處理端的前移較少成本。

　　經(jīng)論證后，由于該工藝技術(shù)路線存在所需投資大，產(chǎn)沼氣效果不明顯，沼渣沼液難處理，存在資源化程度欠佳，收運成本、排污處理成本偏高和政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)偏重等問題，政府方?jīng)Q定考察、選擇新的工藝技術(shù)路線。

　　最后經(jīng)考察論證，項目選用“餐廚垃圾源頭預(yù)處理+環(huán)保收運+末端高溫生物降解制取生物質(zhì)燃料和餐飲廢棄油脂生物柴油轉(zhuǎn)化的一體化處理”工藝，并配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理應(yīng)用。

　　新工藝通過餐廚垃圾的前端分類預(yù)處理(前端油水分離、固液分離結(jié)合人工分選)，將餐廚垃圾固形物與餐飲油污水實現(xiàn)源頭分離，固形物含水率由80.75% 降至70%左右，消除了運輸過程中的污水滲漏污染環(huán)境問題，同時也大幅度降低了運輸成本;針對餐廚垃圾固形物，將經(jīng)過預(yù)處理的餐廚垃圾通過高溫生物降解機(jī)，運用高溫生物降解技術(shù)進(jìn)行干燥、減重、減容(減量率達(dá)到85%)后加工成生物質(zhì)燃料出售;同時將廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油，即可杜絕地溝油的回流餐桌。項目實現(xiàn)了最大可能的資源化利用。

　　新工藝充分考慮了處理端的前移，資源化程度更高，處理成本更低。具有如下的優(yōu)勢與創(chuàng)新：

　　(1)解決了餐廚垃圾收集難的問題。通過在大中型餐館、食堂和食街安裝固液分離和油水分離等前端預(yù)處理設(shè)備的前端布點，將管理重心前移，實現(xiàn)餐廚垃圾的源頭上控制，有效解決了收集難的問題。

　　(2)有利于推行垃圾從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，促使從源頭減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。

　　(3)將打擊地溝油的重點從傳統(tǒng)的防止流通轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^上控制。

　　(4)減量率高。通過源頭分類預(yù)處理、末端高溫生物降解，實現(xiàn)了餐廚垃圾的快速減量處理，減量率達(dá)85%以上。

　　(5)資源化利用程度高。餐廚廢棄物的源頭上控制，配合隔油池的改造，提高了油脂回收率，并較大程度轉(zhuǎn)化為生物柴油，其質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)性好且市場接受度高，其資源化程度比生產(chǎn)工業(yè)油脂高;生物質(zhì)燃料熱值高達(dá)4000大卡，可廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)水泥窯等。餐廚廢棄物經(jīng)高溫生物降解后制成生物質(zhì)燃料，資源化程度高。

　　(6)進(jìn)一步改善了環(huán)境衛(wèi)生。通過對大中型餐館、食堂和食街原有的隔油池進(jìn)行配套改造，并實行統(tǒng)一管理，改善了以往的隔油池的“臟、亂、差”形象;通過安裝前端收集和預(yù)處理設(shè)備，使餐廚垃圾的油、水、渣3分離，并通過密閉式環(huán)保運輸，杜絕了傳統(tǒng)模式所產(chǎn)生的運輸環(huán)節(jié)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

　　(7)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控和管理，打造了收集、運輸、工廠處理全過程的電子監(jiān)控平臺，使物料的流向清晰可控，提高了項目公司管理效率和政府監(jiān)管效率。

　　運營模式：項目收、運、處一體化

　　餐廚項目的運營模式是PPP方案設(shè)計中的主要內(nèi)容之一，關(guān)系到項目運營能否達(dá)到PPP實施目標(biāo)。該類項目運營模式一般有兩種，一種是具體的收運作業(yè)通過招標(biāo)委托一家或幾家企業(yè)來負(fù)責(zé)，收運的餐廚垃圾再由取得資格許可的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。如北京、寧波等餐廚項目;另一種是收集、運輸、無害化處理由一家企業(yè)來負(fù)責(zé)整體實施。如蘭州、西寧等餐廚項目。

　　從國內(nèi)各地餐廚項目實施情況來看，收運和處理兩個環(huán)節(jié)的分開產(chǎn)生了部分問題。

　　項目在進(jìn)行專家評審時，專家組提出的意見是一體化的運營模式符合該項目的工藝技術(shù)路線，同時應(yīng)明確餐廚垃圾與地溝油都?xì)w投資人收集。地溝油和餐廚垃圾應(yīng)分開運輸，各餐飲單位必須安裝封閉式的油水分離器?？紤]收運利益關(guān)系的復(fù)雜性，餐廚垃圾處理廠建成后，需要將現(xiàn)有的非法收運單位和個人納入項目統(tǒng)一安排。從制度上，政府方應(yīng)建立相關(guān)的法律法規(guī)和收運制度，各部門配合采用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，從源頭上解決收運問題。經(jīng)濟(jì)和投資上應(yīng)考慮餐廚垃圾的分類收集和源頭減量，提高所收集餐廚垃圾收集的質(zhì)量。同時，收運系統(tǒng)既要重視硬件的建設(shè)，更要重視收運的監(jiān)管和管理體系的建設(shè)。

　　模式選擇：BOT

　　該市餐廚廢棄物處理項目實施方案編制階段，在進(jìn)行方案設(shè)計時，研究考慮政府是否參股到PPP公司。政府參股到PPP公司一般主要基于以下幾個方面考慮：

　　(1)基于政府監(jiān)管目的：一般政府基于監(jiān)管目的則象征性入股即可，某市已制定完善的餐廚廢棄物管理辦法，已無必要以入股方式增強(qiáng)項目監(jiān)管。

　　(2)作為投資引導(dǎo)，增強(qiáng)社會資本信心：垃圾處理行業(yè)投資人市場非常成熟，經(jīng)市場調(diào)研不少投資人看好該項目，政府沒有必要為吸引社會資本提供額外支持。

　　(3)政府資金是否需要投資盈利：該項目是需要財政部門使用財政資金提供部分收運補(bǔ)貼，如果政府資金投入部分需要投資盈利，將導(dǎo)致政府角色混亂，政府方在該項目中將既是裁判員又是運動員。

　　通過充分論證，該餐廚廢棄物項目投資可完全由社會資本承擔(dān)，市政府資金可優(yōu)先用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此該項目采用BOT方式來具體實施。

　　回報機(jī)制：合理補(bǔ)貼，以油補(bǔ)運

　　餐廚廢棄物處理的特點是收運階段難度大，成本高，沒有收益，終端處理和產(chǎn)品生產(chǎn)階段有經(jīng)營收益，特別是廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油的收益較高。根據(jù)該項目特點，在進(jìn)行項目回報機(jī)制設(shè)計時只對項目的餐廚廢棄物收運進(jìn)行補(bǔ)貼，項目終端產(chǎn)品生產(chǎn)不給予補(bǔ)貼。政府要求社會資本利用自身專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新和開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加項目收益，用終端產(chǎn)品的利潤彌補(bǔ)收運中的部分成本，落實PPP項目的物有所值，最終實現(xiàn)雙方的共贏。

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