中信濱海新城成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲立法保障的PPP項(xiàng)目

發(fā)布日期：2015-11-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　 PPP即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　 “推進(jìn)PPP以法治保障契約的實(shí)行是根本，但是在商言商，企業(yè)家最擔(dān)心的還是很多情況下政府方面很強(qiáng)勢(shì)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康曾公開(kāi)指出PPP模式的困境。

　　 由于汕頭特區(qū)是一個(gè)有立法權(quán)的城市，位于汕頭濠江區(qū)，總投資額將超過(guò)500億元的中信濱海新城成為了首個(gè)獲得區(qū)、市兩級(jí)人大審議通過(guò)的項(xiàng)目。

　　 10月29日，汕頭市第十三屆人大常委會(huì)舉行第三十五次會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了汕頭市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)鄭通聲代表市政府所提報(bào)的關(guān)于濠江區(qū)城市運(yùn)營(yíng)和蘇埃通道項(xiàng)目(即：中信濱海新城項(xiàng)目)重大事項(xiàng)的議案及相關(guān)說(shuō)明，并聽(tīng)取了市人大財(cái)經(jīng)工委、市人大常委會(huì)組成人員對(duì)相關(guān)議案的意見(jiàn)。經(jīng)審議表決，通過(guò)了汕頭市政府所提請(qǐng)的關(guān)于濠江區(qū)城市運(yùn)營(yíng)和蘇埃通道項(xiàng)目重大事項(xiàng)的議案。

　　 “在這種大型PPP項(xiàng)目上，企業(yè)最擔(dān)心兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是政策的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是政府的風(fēng)險(xiǎn)。政策的風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家政策變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，政府風(fēng)險(xiǎn)則是指政府換屆，主要領(lǐng)導(dǎo)變更帶來(lái)的可能違約的風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)人大審議通過(guò)使得企業(yè)這方面的利益可以得到更好的保護(hù)。” 中信濱海新城總經(jīng)理藍(lán)宇表示。

　　 原來(lái)的農(nóng)村

　　 “我們最早去實(shí)地考察的時(shí)候，海灣的南岸就是農(nóng)村，濠江區(qū)最開(kāi)始定位成中心城區(qū)，由于交通不便，汕頭南拓收到制約，濠江區(qū)成了汕頭經(jīng)濟(jì)最落后的區(qū)域。”藍(lán)宇回憶道。

　　 據(jù)了解，該項(xiàng)目的促成最開(kāi)始是由地方政府找到了中信地產(chǎn)。“許多地方政府主動(dòng)找類(lèi)似中信這種綜合實(shí)力比較強(qiáng)，資金實(shí)力雄厚，有產(chǎn)業(yè)資源、金融資源的大型企業(yè)，來(lái)合作進(jìn)行新城開(kāi)發(fā)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。”藍(lán)宇表示。

　　 而中信地產(chǎn)最終確定在汕頭進(jìn)行城市運(yùn)營(yíng)，則有著很多的考量。據(jù)藍(lán)宇介紹，在洽談伊始，汕頭市政府非常有誠(chéng)意，提供了必要的協(xié)助。濠江區(qū)還爭(zhēng)取到了地級(jí)市的管理權(quán)限，區(qū)級(jí)政府可以行使地級(jí)市的管理權(quán)限。

　　 汕頭作為最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，80、90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)過(guò)，但是漸漸落伍了，被國(guó)內(nèi)很多城市超越了。最近幾年，汕頭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的上升的勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)了廣東省的平均水平，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　 除此之外，汕頭也是國(guó)家海西經(jīng)濟(jì)圈中連接珠三角和福建的橋頭堡。鑒于中信地產(chǎn)在汕頭耕耘20多年，在這里有基礎(chǔ)，中信濱海新城最終落地。

　　 “粵東長(zhǎng)期以來(lái)是人口密度最高的區(qū)域，土地非常寶貴。濠江區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展，恰恰有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。濠江區(qū)僅有不到30萬(wàn)人，土地存量卻占了汕頭市的一半以上，可建設(shè)用地多。經(jīng)過(guò)全面測(cè)算和分析，在這個(gè)項(xiàng)目上可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的品牌效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益、央企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”藍(lán)宇說(shuō)道。

　　 白紙上的藍(lán)圖

　　 除了成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得立法保障的PPP項(xiàng)目之外，中信濱海新城還是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的由企業(yè)主導(dǎo)規(guī)劃的項(xiàng)目。

　　 一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃都是由政府部門(mén)主導(dǎo)的。政府做的規(guī)劃，考慮國(guó)家的政策方向和公共利益，但是政府的規(guī)劃很少考慮實(shí)施的經(jīng)濟(jì)上的可行性，所以很多政府的規(guī)劃雖然很好，但是在實(shí)操層面上遇到難題。

　　 “企業(yè)做的規(guī)劃會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，作為中信這種央企，也會(huì)更多的考慮公共利益和社會(huì)利益。同樣要走政府的審批程序。通過(guò)規(guī)劃委員會(huì)、常務(wù)會(huì)議的審批。”藍(lán)宇表示。

　　 藍(lán)宇強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的核心和關(guān)鍵。“所有的投資、運(yùn)營(yíng)都是以規(guī)劃為導(dǎo)向。項(xiàng)目啟動(dòng)之前就在做區(qū)域的規(guī)劃，商務(wù)協(xié)議簽署之前就邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外頂級(jí)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。確定首開(kāi)區(qū)之后，又做了控制性詳細(xì)規(guī)劃，及整個(gè)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃做出來(lái)便可以向政府和市民展示未來(lái)的前景，新定位也需要得到政府的認(rèn)可。”

　　 據(jù)了解，濱海新城項(xiàng)目的規(guī)劃面積涵蓋濠江區(qū)168平方公里，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)周期為25年，將采用分片區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式。

　　 中信濱海新城項(xiàng)目定位為生態(tài)型的汕頭南岸新城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的粵東首邑、亞太高端文化商務(wù)休閑之都。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容主要包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理，過(guò)海隧道、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)配套學(xué)校、醫(yī)院、公園、酒店、商業(yè)等高端城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)會(huì)議中心、博物館、展覽館、體育中心、影劇院、歌劇院、會(huì)展中心等大型場(chǎng)館。

　　 其中，南濱片區(qū)作為中信濱海新城項(xiàng)目的首發(fā)啟動(dòng)區(qū)，位于華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)的起步區(qū)，規(guī)劃面積12.4平方公里。

　　 “不同于北岸的逐漸成熟，南岸的規(guī)劃是整體規(guī)劃，在一張白紙上繪出未來(lái)的新城，規(guī)劃規(guī)格和合理性遠(yuǎn)超北岸。”藍(lán)宇說(shuō)道。

　　 未來(lái)的CBD

　　 今年以來(lái)，圖紙上的規(guī)劃正在逐步落地。濠江區(qū)最近基礎(chǔ)設(shè)施在逐步啟動(dòng)，過(guò)海隧道的圍堰工程馬上竣工，隧道主體工程即將動(dòng)工。

　　 當(dāng)?shù)匾粌杉议_(kāi)發(fā)商在濠江區(qū)歷史遺留下來(lái)的樓盤(pán)項(xiàng)目，借此契機(jī)在11月內(nèi)開(kāi)盤(pán)發(fā)售，均價(jià)為7000元/平方米，和北岸主城中心區(qū)約便宜2-3000元/平方米。

　　 “我們相信，隨著海底隧道的通著，未來(lái)5-8年內(nèi)，濠江區(qū)的房?jī)r(jià)將趕超北岸主城中心區(qū)房?jī)r(jià)。兩條橋梁一條隧道拉近了兩岸的距離，5分鐘的車(chē)程非常方便。除此之外濠江區(qū)還有無(wú)法比擬的生態(tài)、景觀優(yōu)勢(shì)。”藍(lán)宇自信地說(shuō)道。

　　 在近日舉辦的深圳土地展等多處展會(huì)上，中信海濱新城的展位吸引了較多開(kāi)發(fā)企業(yè)的注意。“11月11日中信濱海新城首批土地掛牌，前期招商比較有成效，國(guó)內(nèi)很多大的開(kāi)發(fā)商都看好汕頭未來(lái)的發(fā)展和土地的增值前景。此外我們也全面在做產(chǎn)業(yè)的招商，包括學(xué)校、商業(yè)等，都取得了可喜的進(jìn)展。”藍(lán)宇表示。

　　 中信濱海新城項(xiàng)目的規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)策略落實(shí)之后，汕頭市新一版的總體規(guī)劃已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首開(kāi)的南斌片區(qū)定位為CBD核心區(qū)。未來(lái)的核心區(qū)是圍繞汕頭的內(nèi)海灣“一灣兩岸”來(lái)打造。國(guó)家剛剛批準(zhǔn)汕頭成立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，也把該項(xiàng)目列入核心區(qū)，未來(lái)前景可觀。

　　 如何雙贏?

　　 PPP項(xiàng)目相當(dāng)于政府向社會(huì)推出的一款產(chǎn)品，能否賣(mài)出去，產(chǎn)品質(zhì)量、“性?xún)r(jià)比”、“收益率”很關(guān)鍵。目前財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目都是“公益”類(lèi)項(xiàng)目，但是社會(huì)資本沒(méi)有一個(gè)是正真的“公益”資本。

　　 所有的社會(huì)資本都是首先為逐“利”而來(lái)、為淘“金”而來(lái)、為賺“錢(qián)”而來(lái)，就某一個(gè)具體項(xiàng)目而言，他們并不擔(dān)負(fù)任何“社會(huì)公益”責(zé)任，如果地方政府提供的PPP項(xiàng)目無(wú)利可圖，社會(huì)資本會(huì)扭頭就走。

　　 目前多數(shù)給排水、供暖、供氣項(xiàng)目，主要靠使用者付費(fèi)就可以基本保障投資者的合理回報(bào)，社會(huì)資本很有投資熱情，成功率高;智能交通、視頻監(jiān)控、停車(chē)場(chǎng)地收費(fèi)管理類(lèi)PPP項(xiàng)目更是從來(lái)不缺民間投資者;一部分垃圾處理、污水處理、水環(huán)境治理等項(xiàng)目也可以通過(guò)部分政府付費(fèi)解決問(wèn)題。

　　 中信地產(chǎn)這個(gè)項(xiàng)目如何盈利?

　　 藍(lán)宇介紹道，中信濱海新城的商業(yè)模式屬于城市運(yùn)營(yíng)類(lèi)，通過(guò)對(duì)商定區(qū)域進(jìn)行整體的策劃、規(guī)劃，整體的投融資運(yùn)作，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等，讓整個(gè)區(qū)域的土地得到增值，最后跟政府分享增值的收益。“簡(jiǎn)而言之就是把區(qū)域的蛋糕做大，然后跟政府從中分得一杯羹。”

　　 “投資量大，周期很長(zhǎng)，更加適合中信地產(chǎn)這樣有強(qiáng)大的金融背景、央企背景的企業(yè)來(lái)做，中小企業(yè)更適合做迅速盈利的項(xiàng)目。”藍(lán)宇指出。

　　 除了企業(yè)能盈利之外，政府也能通過(guò)該項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)利益及其他利益。新城建出來(lái)之后，城市環(huán)境得到改善;產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、引進(jìn)將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);政府將因此得到長(zhǎng)期的稅源，居民將得到更多新增的就業(yè)崗位和土地增值的收益。

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