聚焦河北 PPP點化：一個債務沉重的存量項目這樣華麗轉身

發(fā)布日期：2015-11-24來源：網(wǎng)絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：中國財經(jīng)報

　　 項目進展：該項目已正式簽約并開始運行，張家口市橋西區(qū)項目覆蓋區(qū)比之前提早一周開始供暖。

　　 10月底，當我們來到已經(jīng)披上冬奧光環(huán)的壩上之城張家口時，尖厲的西北風帶著低低的嘶鳴聲，在大街小巷里來回地鉆，似乎是在警示著壩上冬天的威嚴。

　　 但今年，趕早的寒風也許會“小有遺憾”。我們一到張家口便得知：我們要去的橋西區(qū)已有部分地區(qū)提前供暖了。

　　 提前供暖得益于一個PPP項目的及時“救駕”。

　　 家里提前暖和了，卻不一定知道什么是PPP的老百姓，也許會納悶今年政府是不是變了什么“戲法”。還原橋西區(qū)集中供熱PPP項目的前前后后，“戲法”一說還真有點模樣。

　　 “這個集中供熱項目分兩期建設，計劃總投資8.46億元，2009年開工，二期工程目前仍未完全完成。”這本賬在張家口市橋西區(qū)區(qū)長趙光宇心里壓了很久，“過去五年我們已經(jīng)完成投資8.1億元，除了部分財政投入，大部分是政府債務。”

　　 與此同時，政府組建的國企恒峰熱力公司運營困難，自2012—2014年三年連續(xù)虧損，總額高達5600多萬元，資產(chǎn)運營效率堪憂。張家口市橋西區(qū)財政局副局長高山坦言，擺在政府面前的，是清償債務和高效運營兩大任務，同時二期工程按規(guī)劃還需上馬2臺70MW高溫熱水鍋爐及配套建設，但恒峰熱力已無力承擔。

　　 一頭是沉重的政府債務和企業(yè)低下的運營效率，一頭是老百姓供暖的民生大事，政府陷入了兩難境地。

　　 2014年12月，該區(qū)集中供熱項目被確定為財政部首批PPP示范項目。隨即，按照政府采購的有關程序分別聘請工程咨詢、審計、資產(chǎn)評估、律所等專業(yè)機構為項目提供全方位咨詢服務。

　　 2015年4月，《實施方案》初步形成，重點對風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、采購方式、監(jiān)管架構等方面進行了說明。

　　 5月，在河北省首批PPP重點項目推介上進行推介并與意向合作方現(xiàn)場交流。

　　 8月，發(fā)布競爭性磋商公告，標的價4.06億元，三家社會資本報名競標，兩家企業(yè)繳納投標保證金。通過政府采購，北京源通熱力有限公司以4.15億元的報價成功獲得評審第一名，備忘錄簽訂。

　　 9月，招標代理公司正式發(fā)布預中標公告并開始公示。 9月 10日 ，項目正式簽約，將項目25年的經(jīng)營權出讓給北京源通熱力有限公司，隨后組建新公司并簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議和股東協(xié)議，至此，按照流程項目實施基本完成。

　　 10 月21日 ，新公司開始為項目覆蓋區(qū)群眾供暖，供暖時間比以往提早一周多。按照協(xié)議，來年停暖時間還將延遲一周。

　　 政府沉重的存量債務和未來支出壓力驟減，企業(yè)利潤穩(wěn)定，百姓樂享供熱。

　　 現(xiàn)在，坐在我們對面的趙光宇一臉輕松，他現(xiàn)在最關注的已經(jīng)轉移到如何加強對供熱質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

　　 憑借多年積累的集中供熱管理經(jīng)驗和技術優(yōu)勢，北京源通熱力有限公司對項目前景充滿信心。

　　 “我們有在全國多地運營熱力項目的經(jīng)驗，僅是一套取暖節(jié)能技術就能讓用煤成本降低20%左右，公司整體的運營、技術、管理水平也比較高，能夠大幅度降低運營成本，保證供暖質(zhì)量和安全。”項目公司總經(jīng)理高建新頗為自信地告訴我們。他表示，與國企體制相比，他們作為民營企業(yè)的一大優(yōu)勢是更加靈活的管理體制和機制，企業(yè)運營效率更高。

　　 據(jù)了解，該項目運作采用TOT模式，即政府將建好的基礎設施項目以有償方式轉讓給項目公司，并授予項目公司一定時期的經(jīng)營權以收回投資，經(jīng)營期限屆滿后，項目公司將項目資產(chǎn)無償移交政府。

　　 張家口市橋西區(qū)財政局局長姚大軍介紹，作為河北乃至全國率先落地的PPP存量項目，橋西區(qū)集中供熱項目提供了不少經(jīng)驗：

　　 企業(yè)基礎工作要做好。該項目從2010年開始就一直在建設，企業(yè)的基礎資料不完備，直接影響了審計和評估的進度。但由于項目執(zhí)行時間與供暖時間一致，時間上稍有耽誤項目就有可能拖后一年進行，所以前期準備尤其是財務工作要求非常細致，這樣才有可能為后來的環(huán)節(jié)爭取時間。

　　 除了高效率，張家口市橋西區(qū)對項目的包裝和推介方式也值得借鑒。

　　 姚大軍認為，PPP項目是目前政府力推的在準公益性項目上吸引社會資本的主要形式，項目包裝的好壞是項目最終成功與否的關鍵，只有實實在在的數(shù)據(jù)才能讓社會資本和金融機構來踴躍投資。

　　 在項目資格預審報名結束后，按照要求不能與報名單位私下接觸，各方對報名單位的情況還不了解，于是該區(qū)召開了全體報名單位參加的見面會，對項目情況進行介紹，重點把金融機構對項目的關注情況做了介紹，便于社會資本及早與金融機構進行接觸，保證項目實施的成功率。

　　 更值得關注的是，該項目充分考慮政府應承擔的風險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責任，采用情景分析法進行測算。按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

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