PPP案例｜華夏幸福的幸福密碼可以復(fù)制嗎？

發(fā)布日期：2018-06-01來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 華夏幸福固安新城案例幾乎是每個(gè)PPP培訓(xùn)和教材的座上賓，這不僅僅是一個(gè)民企社會(huì)資本PPP成功的典范，還是工業(yè)園區(qū)新城建設(shè)PPP成功典范，更是早期開(kāi)展PPP合作模式實(shí)現(xiàn)共贏的先驅(qū)楷模。固安新城項(xiàng)目作為2015年國(guó)家發(fā)改委首批公布的PPP示范項(xiàng)目，可謂賺足了眼球，各地區(qū)爭(zhēng)相效仿，希望能夠復(fù)制華夏幸福的幸福密碼，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式實(shí)施，加速PPP模式落地?？墒侨A夏幸福的幸福密碼是什么？真的可以復(fù)制嗎？

　　 一、案例背景情況

　　 公開(kāi)資料報(bào)道，固安工業(yè)園區(qū)位于河北省廊坊市固安縣，毗鄰北京大興區(qū)永定河，距離北京天安門(mén)50余公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是國(guó)家公布的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。自2002年開(kāi)始，固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司入圍，雙方正式確立了合作模式（現(xiàn)在解讀為PPP模式，當(dāng)時(shí)尚沒(méi)有此概念），按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。

　　華夏幸福與固安縣政府的合作內(nèi)容主要包括：1.土地整理。配合以政府有關(guān)部門(mén)為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地工作。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

　　3.公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。包括公園、綠地、廣場(chǎng)、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。包括招商引資和企業(yè)服務(wù)。

　　5.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目主要包括商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)。

　　6.規(guī)劃咨詢服務(wù)。包括開(kāi)發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等服務(wù)內(nèi)容。

　　 雙方合作取得巨大成功，固安工業(yè)園區(qū)自2002年以來(lái)，成為河北省發(fā)展最快的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，固安縣人均GDP增長(zhǎng)了4倍，華夏幸福也由此項(xiàng)目獲得豐厚的利潤(rùn)。

　　 二、華夏幸福的幸福密碼

　　 通過(guò)報(bào)道，可以看出，固安新城作為經(jīng)典案例成功的密碼（我們稱之為幸福密碼，似乎更加貼切）主要是以下幾個(gè)方面：

　　 1.整體式外包。在合作中，固安政府實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)了華夏幸福提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。

　　 2.“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制。在“產(chǎn)城融合”的整體開(kāi)發(fā)機(jī)制下，政府和企業(yè)有效搭建了互信平臺(tái)，從而有效提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　 3.工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案。雙方以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制解決資金籌措問(wèn)題，以專(zhuān)業(yè)化招商解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。

　　 4.穩(wěn)定的收益回報(bào)機(jī)制。合作收益模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。固安縣政府對(duì)華夏幸福的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)投資按成本加成方式給予110%的補(bǔ)償，對(duì)于外包部分，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式予以支付。

　　 5.中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的黃金期。固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)，恰好是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金期，更是房地產(chǎn)發(fā)展的十年瘋狂期，在這樣的大背景下，融資、投資都急劇膨脹，無(wú)論單體或者綜合房地產(chǎn)項(xiàng)目都是暴利時(shí)代，只要是從事了房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，想不爆發(fā)都難。

　　 以上因素、背景的疊加，促成了固安新城項(xiàng)目必然成為明星項(xiàng)目，成為新一輪PPP項(xiàng)目的標(biāo)桿，可是，這樣的幸福密碼能復(fù)制嗎？

　　 三、幸福密碼可以復(fù)制嗎？

　　 當(dāng)我們認(rèn)真梳理華夏幸福固安新城的產(chǎn)業(yè)模式后，會(huì)發(fā)現(xiàn)其幸福的實(shí)質(zhì)是基于三個(gè)方面。一是土地財(cái)政和基礎(chǔ)建設(shè)的政府埋單。華夏幸福的核心收益是土地整理收益以及基礎(chǔ)設(shè)施投入，而這部分收益是政府保底收益，華夏幸福是完全有收益保障的；二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的穩(wěn)定來(lái)源，如前所述，固安新城實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)了華夏幸福一攬子建設(shè)和服務(wù)。無(wú)論十幾年前亦或是現(xiàn)在，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)仍然是企業(yè)最穩(wěn)定的收益來(lái)源，會(huì)獲取穩(wěn)定收益，相當(dāng)于定向開(kāi)發(fā)、定向采購(gòu)、定向收費(fèi)，其收益是穩(wěn)定、豐厚的；三是房地產(chǎn)十年瘋狂發(fā)展大背景。在當(dāng)時(shí)的大背景下，招商引資、地產(chǎn)建設(shè)都是極具吸引力的項(xiàng)目和內(nèi)容，土地和建設(shè)項(xiàng)目屬暴利行業(yè)。然而，時(shí)過(guò)境遷，上面的幸福時(shí)光已經(jīng)一去不復(fù)返。當(dāng)下的PPP產(chǎn)業(yè)模式，已經(jīng)不是房地產(chǎn)暴利，不是土地財(cái)政，不是政府兜底，而是真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。用目前的PPP內(nèi)涵來(lái)解讀華夏幸福固安新城項(xiàng)目，會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)是拉長(zhǎng)版的BT加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加建筑房地產(chǎn)，而目前，BT模式是本次PPP項(xiàng)目需要嚴(yán)格把控或禁止的，政府采購(gòu)模式是限制的，建筑房地產(chǎn)是大勢(shì)已去的。拆解后的固安新城模式，其實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的政府兜底模式，而這樣的傳統(tǒng)模式，正是本輪PPP模式所摒棄的。

　　 顯然，如上的幸福密碼是難以復(fù)制的。這也正是華夏幸福固安新城項(xiàng)目入了發(fā)改委的庫(kù)，但是卻沒(méi)有入財(cái)政部的庫(kù)。不同的境遇，也折射出發(fā)改委與財(cái)政部在本輪PPP上思路的差異，發(fā)改委更傾向于PPP作為一個(gè)投資供給工具，通過(guò)供給側(cè)的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的消化和轉(zhuǎn)移，而財(cái)政部更傾向于PPP作為一個(gè)管理調(diào)控工具，其意在地方債務(wù)增量控制和存量化解。但無(wú)論怎樣，在以地方財(cái)力作保障的華夏幸福固安新城項(xiàng)目，在本輪的PPP模式下，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，幸福的密碼已不復(fù)存在，更無(wú)復(fù)制可能！

　　 （本文作者系遼寧同格律師事務(wù)所律師）

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