PPP模式建設(shè)項目的監(jiān)督和管理探析

發(fā)布日期：2018-05-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式（即public private partnership）是我國在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域融資渠道，所采取的創(chuàng)新模式。近年來，隨著該模式在各地的廣泛推行，如何開展監(jiān)督管理和服務(wù)越發(fā)重要。

　　 一、PPP模式項目建設(shè)的運作特點

　　 簡單地說，PPP模式是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。這種模式對政府來講，有利于減輕財政當(dāng)前時段支出壓力，也有利于引入先進運營理念，提高公共服務(wù)效率質(zhì)量。這種項目一般規(guī)模較大，實施周期長、跨度大、涉及單位多、各類風(fēng)險較大等特點，應(yīng)當(dāng)尤為重視。

　　 二、PPP模式項目建設(shè)的監(jiān)管途徑

　　 應(yīng)從項目建設(shè)前期預(yù)算、建設(shè)階段跟蹤管控、營運時期監(jiān)督經(jīng)營3個方面著力。

　　 （一）理順投資關(guān)系，建立項目風(fēng)險承擔(dān)機制。一是理清社會資本方盈利能力、投資方式、后續(xù)應(yīng)變能力。二是分析項目風(fēng)險，從國家政策背景、經(jīng)濟走向和法律角度，分析特許授權(quán)政治風(fēng)險、貨幣金融風(fēng)險以及未來商業(yè)風(fēng)險。

　　 （二）強化建設(shè)監(jiān)管，促進項目規(guī)范有序建設(shè)。一是初期審查項目預(yù)算，從源頭嚴格控制項目總投資。二是跟進項目建設(shè)各階段，特別是建設(shè)過程設(shè)計變更、隱蔽工程施工的真實性確認，中間計量結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是強化項目資金的監(jiān)督，監(jiān)督資金是否與建設(shè)過程同步跟進，是否嚴格按照預(yù)算的用途使用等。

　　 （三）加強項目營運監(jiān)管，保證合作各方利益。一是核查項目公司各類資產(chǎn)真實性和完整性。二是核查所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，驗證是否達到特別授權(quán)許可目標。三是核查經(jīng)營收入，重點看有無截留、回收資金體外循環(huán)使用等問題。

　　 三、監(jiān)督管理中應(yīng)重視的幾個問題

　　 （一）PPP模式項目的合同管理。合同管理是項目建設(shè)的難點。但因種種原因，簽訂合作合同當(dāng)時，不可能精準預(yù)測以后變化的各種可能。因此，當(dāng)存在分歧時，各方要理性處理。否則，1997年我國第一例PPP模式泉州刺桐大橋建設(shè)中的部分教訓(xùn)即可能再次出現(xiàn)。

　　 （二）特許權(quán)經(jīng)營期間公共產(chǎn)品和服務(wù)價格的確定。特許權(quán)具有壟斷性，但特許授權(quán)所衍生的公共產(chǎn)品和服務(wù)涉及群眾切身利益。因此，在確定該服務(wù)價格時，需要注意上下產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，組織相關(guān)各方進行充分論證、權(quán)衡，切實維護人民大眾的根本利益。

　　 （三）保護社會資本投資不能傷害公有經(jīng)濟的利益。私有產(chǎn)權(quán)需要保護，國家公有制產(chǎn)權(quán)更要保護。在PPP項目建設(shè)中，追逐利益最大化是社會資本的突出特征。因此，政府應(yīng)采取措施，防止公有制經(jīng)濟利益不受損失，充分體現(xiàn)PPP模式合作雙方的公平、公正性。

　　 （作者系四川城市職業(yè)學(xué)院建筑工程造價專業(yè)廖昊瀾）

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