2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞：PPP改革規(guī)范發(fā)展年

發(fā)布日期：2018-01-03來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，PPP改革進(jìn)入第4個(gè)年頭 ，這一年行業(yè)從業(yè)者最直觀的感受就是規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范。 截至2017年11月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目6874個(gè)，投資額10.3萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目數(shù)2587個(gè)，投資額4.4萬(wàn)億元，落地率37.6%;儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7033個(gè)，投資額7.2萬(wàn)億元。

　　 近20萬(wàn)億元的市場(chǎng)如何規(guī)范發(fā)展?國(guó)家部委、地方政府、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)人士如何看待2017年的PPP改革?

　　 PPP改革建立“五位一體”制度體系

　　 根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，2015年，各地推出進(jìn)入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目6550個(gè)，計(jì)劃總投資額8.7萬(wàn)億元。2016年各地入庫(kù)項(xiàng)目和計(jì)劃投資額增長(zhǎng)至11260個(gè)和13.5萬(wàn)億元。截至2017年11月底，項(xiàng)目庫(kù)(管理庫(kù)加儲(chǔ)備清單項(xiàng)目數(shù))合計(jì)13907個(gè)，計(jì)劃投資額高達(dá)17.5萬(wàn)億元。

　　 在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，“PPP改革是一項(xiàng)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化社會(huì)化綜合性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分。目的是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”史耀斌說(shuō)。

　　 史耀斌表示，經(jīng)過(guò)4年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。這項(xiàng)改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。

　　 直面問(wèn)題，警惕風(fēng)險(xiǎn)

　　 業(yè)內(nèi)人士稱，縱觀2017年，PPP領(lǐng)域最直觀的感受是政府和市場(chǎng)回歸理性，一系列的政策讓市場(chǎng)感受到了政府管理的決心。

　　 2017年4月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理，明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。

　　 一個(gè)月后，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))，要求全面組織開(kāi)展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　 2017年7月14日至15日召開(kāi)的金融工作會(huì)議指出，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。同時(shí)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。2017年9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>的通知》(財(cái)金[2016]92號(hào))，明確統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理。要求政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本均應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行支付，要求政府付費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排，防止為多上項(xiàng)目，將財(cái)政支出責(zé)任過(guò)度后移等。

　　 黨的十九大報(bào)告指出，要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　 還是在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌針對(duì)抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)提出，要敢于直面問(wèn)題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中嚴(yán)守底線、狠抓規(guī)范管理，不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”等要求，再次重申了政府對(duì)PPP管理防風(fēng)險(xiǎn)的決心。

　　 財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅具體指出了PPP領(lǐng)域存在的不規(guī)范問(wèn)題：地方政府方面，過(guò)于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，而輕視長(zhǎng)效機(jī)制的塑造。有些地區(qū)出現(xiàn)了一哄而上、大干快上的苗頭。同時(shí)，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力還有待提高，“兩個(gè)論證”沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)地的開(kāi)展，項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。

　　 社會(huì)資本方面，注重短期利益而輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，“項(xiàng)目建好就拿錢、項(xiàng)目落地就走人”。有的社會(huì)資本通過(guò)虛增工程造價(jià)賺取短期暴利。不少社會(huì)資本自有資金實(shí)力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會(huì)資本難以分擔(dān)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，PPP這個(gè)好的機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　 2017年11月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理資委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)管〔[2017〕]192號(hào)文)，提出要嚴(yán)格規(guī)?？刂?，防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資，原則上不得超過(guò)上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。

　　 2018年努力開(kāi)創(chuàng)PPP事業(yè)新局面

　　 財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心黨委書記、主任焦小平告訴記者，PPP改革作為中央推出的1500多項(xiàng)改革舉措的一項(xiàng)，在公共服務(wù)供給側(cè)系統(tǒng)推進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化改革，以放管服改革為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)體制機(jī)制和增長(zhǎng)動(dòng)力變革，豐富供給渠道，創(chuàng)新管理模式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。4年來(lái)，改革探索實(shí)踐取得突破性進(jìn)展，達(dá)到預(yù)期成效。

　　 對(duì)于目前存在的問(wèn)題，焦小平表示，部分地方仍然存在把PPP簡(jiǎn)單作為政府融資手段和操作上的泛化異化問(wèn)題，擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，積累了一定的財(cái)政金融隱性風(fēng)險(xiǎn)。

　　 “為了促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部把2017年定位為PPP改革規(guī)范發(fā)展年，出臺(tái)了一系列規(guī)范地方融資平臺(tái)、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規(guī)矩。”焦小平說(shuō)，財(cái)政系統(tǒng)采取了對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理核查督導(dǎo)，全面實(shí)施“兩評(píng)”管理，嚴(yán)格項(xiàng)目流程管理，明確績(jī)效付費(fèi)底線，重申項(xiàng)目公司資本金管理要求，加大項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)力度，抓好國(guó)家示范項(xiàng)目的正向引導(dǎo)等系列行動(dòng)，初步達(dá)到了嚴(yán)守規(guī)矩、打假糾偏、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的目的。

　　 史耀斌副部長(zhǎng)表示，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)綱領(lǐng)，不斷深化改革，努力開(kāi)創(chuàng)PPP事業(yè)新局面。

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