暴雨時節(jié)水利項目PPP加速落地 首批試點已有2個完成引資

發(fā)布日期：2016-06-22來源： 經(jīng)濟(jì)參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　進(jìn)入6月以來，全國大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期，現(xiàn)有的水利抗洪工程成了抗汛的“主力軍”。據(jù)氣象部門預(yù)計，2016年的防汛抗洪形勢比往年更加嚴(yán)峻。但截至目前，全國受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等重要災(zāi)損指標(biāo)均低于2000年以來同期均值。“這不能不歸功于我國長期以來的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水庫攔洪削峰，堤防更加堅固，化解了來勢洶洶的洪峰，本來‘脾氣暴怒’的洪水也變得溫順多了。”有水利專家說。

　　由于強(qiáng)降水多、江河水量大，今年早在尚未進(jìn)入主汛期時，我國江淮、江南、華南、西南暴雨就進(jìn)入不停歇的“車輪戰(zhàn)”模式。這種現(xiàn)象近年少見，即便在氣候形勢類同的1998年也不曾出現(xiàn)過。6月18日以來，西南東部至江淮一帶出現(xiàn)了強(qiáng)降雨，江西昌江、四川永寧河、重慶綦江等48條河流發(fā)生超警以上洪水。

　　暴雨下，PPP項目并沒有停下腳步。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，為了進(jìn)一步加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程體系，在建的重大水利工程建設(shè)正在加速落地。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司獲悉，今年年內(nèi)將再新開工20項重大水利工程。

　　目前國務(wù)院確定的172項重大水利工程中，已有85項開工建設(shè)，這里面有一批新的防洪骨干工程，隨著它們的建成，防洪減災(zāi)工程體系將進(jìn)一步加強(qiáng)。記者日前從國家發(fā)改委了解到，今年在目前已開工建設(shè)85項重大水利工程的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)再新開工引江濟(jì)淮、四川李家?guī)r水庫等20項重大水利工程，同時加快云南滇中引水工程等項目前期工作，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。

　　值得一提的是，去年根據(jù)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，我國選擇12個項目，啟動開展了第一批國家層面的水利工程PPP試點工作。據(jù)了解，目前湖南莽山水庫、廣東韓江高陂水利樞紐等2個項目已完成引入社會資本工作，重慶觀景口水庫、貴州馬嶺水利樞紐等6個試點項目已初步明確政府和社會資本的合作意向，其他4個試點項目正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。

　　據(jù)介紹，目前各地在探索建立完善重大水利工程政府和社會資本合作機(jī)制的過程中，采用先與社會資本方進(jìn)行溝通洽談再公開競爭的方式擇優(yōu)選定社會投資方。以湖南莽山水庫為例，為吸引社會資本參與水利建設(shè)，先后經(jīng)歷了5次項目法人招標(biāo)，在多次招標(biāo)失敗的情況下，通過與社會資本方充分溝通洽談、細(xì)化明晰政府和社會資本合作的邊界條件，并落實地方政府財政補(bǔ)助政策等措施，最終成功吸引社會資本參與工程建設(shè)運營。

　　據(jù)悉，政府制定了優(yōu)惠扶持政策促進(jìn)社會資本獲得合理收益。如湖南莽山水庫采取“投入封頂”和“收益兜底”的形式促進(jìn)投資人獲得合理回報，即：在投資方面，明確項目法人投入額度，因政策等因素變化增加的投入由政府籌措;在收益方面，當(dāng)農(nóng)業(yè)灌溉水量低于設(shè)計規(guī)模的80%或城鎮(zhèn)生活供水量低于設(shè)計規(guī)模的90%時，承諾向項目公司補(bǔ)貼水費收入。再如重慶觀景口水利樞紐擬采用“原水+制水”一體化的方式吸引社會資本，將與觀景口水利樞紐配套的水廠一并納入 PPP合作范圍，相應(yīng)配置水廠特許經(jīng)營權(quán)，并按照國家和重慶市有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠政策。

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