許昌開發(fā)區(qū)借力華宇國信PPP模式謀求更大發(fā)展

發(fā)布日期：2017-05-11來源：中國投資網(wǎng)編輯：李巖

[摘要]

　　引言：許昌市是河南省中部地區(qū)重要的中心城市。許昌開發(fā)區(qū)作為許昌市改革開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，1994年10月掛牌成立,2010年12月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),晉升為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近年來的發(fā)展引人矚目。十多年來，許昌開發(fā)區(qū)致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)的辦區(qū)方針，走出了一條以新型工業(yè)化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路子。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府希望通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，抓住機(jī)遇，謀求更大的發(fā)展。

　　5月9日，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副書 記及一行來訪華宇國信投資基金有限(以下稱華宇國信)公司北京總部，與華宇國信高管團(tuán)隊(duì)就許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引入PPP模式推動開發(fā)區(qū)建設(shè)及發(fā)展進(jìn)行了友好洽談，雙方對PPP模式在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的作用和價值達(dá)成一致，希望在開發(fā)區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能進(jìn)一步推進(jìn)合作。

　　本次洽談恰是在六部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方政府融資舉債行為之后進(jìn)行，雙方均對這一問題非常關(guān)注。2017年4月26日，由財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》表示，地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。但是地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　　許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)田副書 記表示，現(xiàn)在中央對政府的舉債監(jiān)管嚴(yán)格，我們在與社會資本方合作的過程中，絕對不能觸碰紅線，一定在監(jiān)管的范圍內(nèi)確定合適的合作模式。田副書 記表示，許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過近十年的發(fā)展，具備了成熟的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以許繼電氣、西繼電梯為核心形成了特高壓、輸變電等的產(chǎn)業(yè)鏈集群都是國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，且形成了高科技產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)已有21家省級高新技術(shù)企業(yè)，2家省級先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，1家省級科技型企業(yè)，3家省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)，1家省級技術(shù)中心。田副書 記指出，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，政府負(fù)債率低，基本沒有太大的債務(wù)包袱，因此在引入PPP模式過程中，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)將不會成為發(fā)展的障礙。開發(fā)區(qū)的特高壓產(chǎn)業(yè)屬于先進(jìn)制造業(yè)，在推進(jìn)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略中，是抓住市場的重要機(jī)遇期。許昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)希望通過拓寬社會資本方合作渠道，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善道路、橋梁建設(shè)，增加污水處理廠和發(fā)電廠等。

　　中國政信研究院陳功院長表示：作為華宇國信政信金融合作的戰(zhàn)略咨詢方，中國政信研究院專門圍繞華宇國信的PPP項(xiàng)目提供咨詢，以財政部、發(fā)改委、人民銀行的在職和退休官員以及PPP領(lǐng)域?qū)＜覟閷＜規(guī)欤瑸闆Q策提供咨詢以避免不必要的政策風(fēng)險。華宇國信作為專門為政府提供金融服務(wù)的國資控股金融企業(yè)，目的是為解決政府債務(wù)難題和發(fā)展資金瓶頸等問題，而不是為政府增加風(fēng)險，因此所有合作都是在不為雙方帶來政策和法律風(fēng)險的前提下進(jìn)行。

　　華宇國信投融資事業(yè)部代表根據(jù)許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的需求，向?qū)Ψ皆敿?xì)介紹了華宇國信所提供的政信金融服務(wù)，并就合作模式、合作框架、項(xiàng)目及基金管理和平臺投后運(yùn)營和資本退出等問題進(jìn)行解答。許昌開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為華宇國信所提供的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和園區(qū)發(fā)展基金解決方案既符合監(jiān)管要求又符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的需要，希望雙方能就這方面的合作方案進(jìn)一步洽談。

　　《許昌市城市總體規(guī)劃(2015-2030)》確定許昌未來15年發(fā)展目標(biāo)為：將許昌市建設(shè)成為中原城市群融合發(fā)展先行城市，一座產(chǎn)城融合、活力迸發(fā)的創(chuàng)新開放城市，一座林水相依、人水和諧的生態(tài)宜居城市，一座傳承包容、古風(fēng)新韻的曹魏文化名城，一座居者心怡、來者心悅的健康幸福城市。在全國PPP入庫項(xiàng)目中，河南省是利用PPP推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要省份，全省PPP入庫項(xiàng)目855個，總投資1.01萬億。據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按各省落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計，河南52個國家示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國第一。

　　作為一家具有國資背景的金融企業(yè)，華宇國信的發(fā)展戰(zhàn)略為聚焦政信、服務(wù)民生。華宇國信作為PPP投資促進(jìn)會及下屬聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，與聯(lián)盟內(nèi)的信托公司、證券公司、保險公司、區(qū)域性金融資產(chǎn)交易所、資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司等各類金融機(jī)構(gòu)合作，針對優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目及地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國企改制項(xiàng)目，通過科學(xué)、合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計，進(jìn)行投、融、建、管、退一體化全流程綜合服務(wù)，與許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作有望打開華宇國信布局中原的大門。

　　更多PPP資訊，詳見本網(wǎng)PPP頻道http://www.jiuxidz.com/ppp/index.html

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