PPP大咖:2017的總結(jié)回顧，2018年的展望。

發(fā)布日期：2018-01-04來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2018年，正大踏步地向我們走來(lái)，站在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)回望，這一年關(guān)于PPP有太多值得記錄的東西。

　　 2017年，一年365天，每天都要和PPP見(jiàn)面，每天幾乎都要編輯PPP頭條的新聞，PPP新聞、重要政策、行業(yè)大事、項(xiàng)目推介、新聞事件、深度分析等，每天都有，有時(shí)一天剛推完，又來(lái)了一個(gè)重要政策。

　　 2017年，PPP的各類政策之密集，50、87、92、192號(hào)文等重要政策連發(fā)，讓人有些眼花繚亂；2017年，PPP入庫(kù)項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到17.8萬(wàn)億，各地項(xiàng)目推介會(huì)輪番上演，PPP有做不完的活；2017年，各種PPP交流會(huì)、研討會(huì)不斷召開(kāi)，PPP的全生命周期從立項(xiàng)可研、操作指南、項(xiàng)目公司、到融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，涵蓋大量專業(yè)知識(shí)，有學(xué)不完的東西；從部委到地方政府、從央企國(guó)企到民企、上市公司、還有咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等，無(wú)數(shù)人參與到這個(gè)行業(yè)，眾人拾柴火焰高，PPP呈現(xiàn)空前繁榮的景象。以下為部分行業(yè)人士對(duì)2017的總結(jié)回顧，以及對(duì)2018年的展望：

　　 瀛和律師機(jī)構(gòu)PPP中心主任汪金敏：2017年是PPP轉(zhuǎn)賬年，從野蠻生長(zhǎng)到規(guī)范整頓，從加長(zhǎng)版BT到真運(yùn)營(yíng)重績(jī)效，從變相融資到提質(zhì)增效，有幸為PPP條例建言80條獲得肯定，期待為財(cái)辦金92號(hào)文下PPP自檢、整改和清理作點(diǎn)貢獻(xiàn)。

　　 E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤：2017的下半年，PPP轉(zhuǎn)向規(guī)范，規(guī)范后是不是每一類項(xiàng)目都應(yīng)該做PPP？適合做PPP的項(xiàng)目該怎么做好PPP？回到初心，緊扣“長(zhǎng)期公共服務(wù)供給效率提高”的唯一核心目標(biāo)，我希望明年在這方面E20研究院能有所貢獻(xiàn)。

　　 山東金正齊贏管理咨詢有限公司總經(jīng)理王安風(fēng)：過(guò)去的一年，各PPP管理部門(mén)著手加強(qiáng)規(guī)范管理，新的一年這些政策都會(huì)正式發(fā)揮影響，從數(shù)字角度可能看起來(lái)是利空，但從行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展實(shí)現(xiàn)初心是利好。但不可否認(rèn)的是，由于政府信譽(yù)改善不大以及央企受控等因素，新的一年將會(huì)出現(xiàn)大量項(xiàng)目流標(biāo)的情況。同時(shí)從長(zhǎng)期發(fā)展看，最亟待解決的依然是PPP法律法規(guī)的完善，盡快解決PPP無(wú)法可依、多頭管理的尷尬局面。

　　 北京律協(xié)智庫(kù)PPP課題組組長(zhǎng)薛起堂：2017年是PPP的規(guī)范年，上半年頒布實(shí)施兩個(gè)重要文件，50號(hào)文對(duì)地方政府舉債融資進(jìn)行了規(guī)范，87號(hào)文對(duì)地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資進(jìn)行制止。下半年，國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目又頒布了更嚴(yán)格的規(guī)范文件，包括92號(hào)文清理項(xiàng)目庫(kù)以及192號(hào)文對(duì)中央企業(yè)參與PPP業(yè)務(wù)進(jìn)行了管理。2017年國(guó)家頒布一系列規(guī)范文件，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，避免PPP項(xiàng)目無(wú)序發(fā)展，制止PPP領(lǐng)域中的一些亂象。規(guī)范了才能更好的發(fā)展，祝PPP越來(lái)越健康發(fā)展！

　　 山西萬(wàn)方咨詢公司連國(guó)棟：2017年，是值得回味的一年，在這一年，無(wú)論拒絕與否，都不小心成了中年油膩男，但不管是否油膩，都感謝所有幫助過(guò)我的人，你們每一個(gè)人都深深地留在我的記憶里，就在這一年，PPP由起飛專向平飛，由狂熱轉(zhuǎn)向了理性，為PPP打下了深深的烙印。2018年，PPP下半場(chǎng)的鐘聲即將敲響，中流擊水，奮楫者先，希望在新的一年里，能與諸位PPPers同仁一道，致力于PPP回歸初心，規(guī)范前行，也期待在2018年，能夠在PPP規(guī)范轉(zhuǎn)型中有所貢獻(xiàn)。

　　 清華大學(xué)王守清：自2014年中央力推PPP以來(lái)，我國(guó)PPP領(lǐng)域取得了很多成績(jī)，但無(wú)須諱言，也存在很多不規(guī)范做法，導(dǎo)致近幾個(gè)月來(lái)中央連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)文件規(guī)范PPP。其實(shí)，這些文件不是剎車(chē)PPP，而是規(guī)范PPP，回歸PPP初心（如減少政府負(fù)債、提高實(shí)施效率、改革管理制度、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等），有利于PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因?yàn)镻PP是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等公共項(xiàng)目交付模式的國(guó)際趨勢(shì)，全球?qū)嵺`證明，如果PPP實(shí)施規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各方“共贏“，是公共項(xiàng)目最好的交付模式之一；但也要了解，PPP只是公共項(xiàng)目的交付模式之一，有一定的適用范圍，不是萬(wàn)能鑰匙，既不能泛化，更不能不規(guī)范運(yùn)作。PPP項(xiàng)目涉及面廣，期限長(zhǎng)，不確定性大，合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交易成本高，需要復(fù)合型人才，在政府、投資者和金融機(jī)構(gòu)等各方目前PPP經(jīng)驗(yàn)欠缺和能力不足的情況下，迫切需要真正懂PPP的咨詢（含律師等）提供專業(yè)性咨詢服務(wù)，并堅(jiān)持職業(yè)道德，才能規(guī)范運(yùn)作PPP，體現(xiàn)咨詢價(jià)值和實(shí)現(xiàn)PPP的優(yōu)點(diǎn)。讓我們期望PPP更規(guī)范的2018年！

　　 大岳咨詢金永祥：過(guò)去四年P(guān)PP的發(fā)展是一場(chǎng)偉大的社會(huì)實(shí)踐，今天的PPP現(xiàn)狀完全超出了四年前政策制定者、學(xué)者和各方參與者對(duì)PPP的認(rèn)知，是符合國(guó)情的中國(guó)式PPP。這樣一場(chǎng)規(guī)模宏大的實(shí)踐從起飛階段進(jìn)入平飛階段需要高超的技巧和智慧，我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是出現(xiàn)自由落體式降落。有關(guān)部門(mén)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地使用以前的政策對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范，而是要認(rèn)真總結(jié)這四年的實(shí)踐，先對(duì)PPP相關(guān)政策進(jìn)行完善，然后再用完善后的政策去規(guī)范和指引PPP的發(fā)展，這樣才能將對(duì)PPP階段轉(zhuǎn)換的沖擊降到最低，才可能使PPP實(shí)現(xiàn)平飛。這幾年P(guān)PP發(fā)展也遇到了一些系統(tǒng)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決難度較大但至關(guān)重要。第一是收費(fèi)制度和價(jià)格體制改革問(wèn)題。近期國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了1941號(hào)文，調(diào)整價(jià)格的決心很大，2018年能否落實(shí)是關(guān)鍵。第二是PPP項(xiàng)目資本金問(wèn)題。用永續(xù)經(jīng)營(yíng)公司資本金制度的要求套用在PPP項(xiàng)目公司上是PPP“異化”及落地難、融資難的主要原因，政府應(yīng)該以市場(chǎng)實(shí)踐為基礎(chǔ)制定政策。第三，政府部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)的行政屬性問(wèn)題。政府項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)模很大，不可能對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目信息進(jìn)行深度專業(yè)化處理，但當(dāng)前社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)都把是否入庫(kù)作為決策的依據(jù)，綁架了政府的項(xiàng)目庫(kù)，造成了PPP市場(chǎng)混亂，責(zé)任不清。項(xiàng)目庫(kù)去行政化是一項(xiàng)重要工作。第四是項(xiàng)目融資問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)一直對(duì)綁定地方政府情有獨(dú)鐘，造成我國(guó)PPP項(xiàng)目融資的很少，國(guó)際上PPP多是項(xiàng)目融資，在降杠桿大背景下推進(jìn)項(xiàng)目融資迫在眉睫。還有一些其他問(wèn)題也必須解決，比如，如何在可行性研究階段強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的必要性論證以防止無(wú)效投資等。

　　 濟(jì)邦咨詢張燎：公司注意到風(fēng)險(xiǎn)暗孳的政府2017年終于拉下了減速擎，規(guī)范PPP運(yùn)作的政策靴子一只只如期而至。半年時(shí)間里，市場(chǎng)的牛市情緒迅速切換到熊市思維。“PPP還能不能做了？”每一位遇到的PPPer在焦急地相互詢問(wèn)，又禁不住自問(wèn)自答，說(shuō)著自己的理解和答案。

　　 “千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始見(jiàn)金。”面對(duì)從新一輪PPP興起以來(lái)最猛烈的整飭風(fēng)潮，我堅(jiān)信能留到最后的一定是PPP的金牌粉絲。我們繼續(xù)為規(guī)范的真的PPP，不停打Call!應(yīng)用PPP不只是融資效應(yīng)，其生命力和正當(dāng)性更在于提供公共產(chǎn)品的提質(zhì)增效，我們不該視而不見(jiàn)。PPP必須與傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目的投建營(yíng)全生命期成本進(jìn)行比較，而不只是比較兩者的建設(shè)融資成本，這才是“正確的打開(kāi)方式”?；貧w初心和本源的PPP，才是我們真正追求的PPP。即使市場(chǎng)規(guī)模小一點(diǎn)，那意味著虛胖和泡沫少一些，反而有益于PPP事業(yè)健康。期待2018年成為PPP可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)段之年。

　　 德恒律師鄭宏宇：2017年結(jié)束之際，回顧推廣PPP模式的出發(fā)點(diǎn)：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府要從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，促進(jìn)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　 PPP模式也確實(shí)在各個(gè)方面起到了積極作用，但發(fā)展太快也存在很多問(wèn)題，一些項(xiàng)目以政績(jī)和工程建設(shè)為導(dǎo)向，沒(méi)有以可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公眾的真正需求為導(dǎo)向，項(xiàng)目可行性必要性論證流于形式，做了許多無(wú)效投資，項(xiàng)目建完以后沒(méi)有服務(wù)需求難以運(yùn)營(yíng)，例如大劇院里沒(méi)演出、體育館里沒(méi)賽事、文化館里沒(méi)文化、旅游項(xiàng)目沒(méi)人流，應(yīng)該多考慮人民群眾到底需要什么，如果供給和需求脫節(jié)，就不切實(shí)際毫無(wú)意義，PPP也應(yīng)按照習(xí)主席說(shuō)的“牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往”去把握，希望參與PPP的各界人士不忘初心，共同努力，讓PPP在2018年走得更好。

　　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、PPP導(dǎo)向標(biāo)趙超霖：2017年的PPP，讓我感受最深刻的是各種“多”。文件多、項(xiàng)目多、出書(shū)多、跳槽多。政策急急如律令，做PPP領(lǐng)域的跑口記者，這四年有一點(diǎn)最幸福的是從來(lái)不用挖空心思找選題，因?yàn)檎叨嗟礁緦?xiě)！不！完！第二，項(xiàng)目多，太多推廣會(huì)、簽約會(huì)、戰(zhàn)略合作儀式、入庫(kù)項(xiàng)目亂花漸欲迷人眼。第三，出書(shū)多，伴隨市場(chǎng)巨大的學(xué)習(xí)需求，中國(guó)PPP領(lǐng)域的思想理論成果以及周邊產(chǎn)品也異常豐富。政府部門(mén)、咨詢機(jī)構(gòu)、律師、教授、金融家所著書(shū)籍幾乎涵蓋了PPP全生命周期。如果您看書(shū)疲倦了，不妨翻翻特制PPP臺(tái)歷，打一副P(pán)PP撲克牌。還有跳槽多，2017年多位圈中熟識(shí)的PPPers都實(shí)現(xiàn)了自己職業(yè)生涯的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。有在本單位獲得升遷的，有從政府機(jī)構(gòu)辭職創(chuàng)業(yè)的，有從金融機(jī)構(gòu)到大型民企的，有從律所到咨詢機(jī)構(gòu)的，從這一意義上講PPP幾乎是一個(gè)“吉祥物”，在帶來(lái)項(xiàng)目落地，改善民生的同時(shí)，也讓從事它的人獲得了個(gè)人職業(yè)的進(jìn)步。

　　 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、財(cái)稅大觀杜濤： 2017年最讓我難忘的是PPP在防范風(fēng)險(xiǎn)下的剎車(chē)。如同年初PPP行業(yè)不少人預(yù)測(cè)的PPP將會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)克難，行穩(wěn)致遠(yuǎn)的階段，但是PPP規(guī)范的風(fēng)暴來(lái)臨的時(shí)候大多數(shù)的PPP從業(yè)者們的反應(yīng)并沒(méi)有想象的那么專業(yè)和及時(shí)，政策的監(jiān)管層制定者們貌似也在風(fēng)險(xiǎn)防范的大帽子下面臨一些困境。四年P(guān)PP，十幾萬(wàn)億的市場(chǎng)更多的是未來(lái)的預(yù)期，落地幾何？真正資金落地開(kāi)工建設(shè)怕沒(méi)那么多，既然對(duì)地方債務(wù)十幾萬(wàn)億的風(fēng)險(xiǎn)都可以去處理，又何必?fù)?dān)心PPP，相比融資平臺(tái)PPP只是一個(gè)剛學(xué)會(huì)走的嬰兒，要教會(huì)而不是嚇壞。

　　 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)陳益刊： 雖然年初各方對(duì)PPP發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范都有預(yù)期，但隨著財(cái)政部嚴(yán)禁地方借PPP模式違規(guī)舉債，清理規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)；國(guó)資委加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，約束央企投資PPP；央行資產(chǎn)管理新規(guī)征求意見(jiàn)，側(cè)面對(duì)ppp資本金造成影響之后，PPP系列規(guī)范動(dòng)作力度超預(yù)期，一些人甚至擔(dān)憂PPP會(huì)否因此熄火。PPP規(guī)范的大方向不會(huì)改也不應(yīng)改，但具體政策執(zhí)行力度及其影響還有待觀察，畢竟誰(shuí)也不想再回到政府一放就亂，一管就死的惡性循環(huán)里。希望能看到PPP規(guī)范健康地發(fā)展，這離不開(kāi)參與PPP的各方充分溝通和協(xié)作，相信2018PPP會(huì)發(fā)展得更好。

　　 中建一局集團(tuán)第二建筑有限公司唐琳： 2017年P(guān)PP項(xiàng)目仍是基建投資的重頭戲，建筑企業(yè)尤其是以中國(guó)建筑為代表的建筑央企在此輪PPP發(fā)展中發(fā)揮了積極而重要的作用，作為建筑央企中的一名PPP項(xiàng)目拓展工作人員，我也深刻的感受到今年P(guān)PP項(xiàng)目越來(lái)越難承接：質(zhì)量好的競(jìng)爭(zhēng)激烈、質(zhì)量差的融資困難。大致原因如下：1、隨著國(guó)家部委規(guī)范性文件的密集出臺(tái)、對(duì)地方政府專業(yè)培訓(xùn)的不斷深入，地方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)資本的要求越來(lái)越高；2、PPP項(xiàng)目未來(lái)財(cái)政支出可能會(huì)帶來(lái)地方政府隱性債務(wù)擴(kuò)張、地方政府財(cái)政承受空間日趨飽和的情況下，政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目數(shù)量正在逐步減少，而此類項(xiàng)目正是施工企業(yè)的偏好；3、社會(huì)資本日趨多樣化，民營(yíng)上市建筑企業(yè)、行業(yè)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額；4、金融政策趨緊，收益、期限錯(cuò)配依然導(dǎo)致項(xiàng)目融資難。2018年我們?nèi)砸錆M信心、積極投身于PPP項(xiàng)目中：一旦選擇參與PPP項(xiàng)目，就要從全生命周期考慮公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量效率提升；絕不能套取短期工程利潤(rùn)、損害公共利益，通過(guò)PPP項(xiàng)目的實(shí)施向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值的方向延伸，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　 西南發(fā)改人士張祺：2017年是PPP模式有序推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行的一年，也是創(chuàng)新突破，力求轉(zhuǎn)變的一年。但讓人印象最深和感受最多的仍是“轉(zhuǎn)變”。這包括了：一、投資主體的轉(zhuǎn)變，包括逐步向多元化轉(zhuǎn)變、向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變；二、產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。包括逐步向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變、逐步向公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三、融資方面的轉(zhuǎn)變。包括金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是融資方式的轉(zhuǎn)變；PPP模式在2017年的諸多創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，正說(shuō)明了上位政策與現(xiàn)狀正在倒逼我國(guó)PPP模式由狂熱走向理性，由從盲目跟從轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)審視。那么在經(jīng)過(guò)2014年的開(kāi)元之年，2015年的突破之年，2016年的爭(zhēng)鳴之年和2017年的規(guī)范之年后，我們相信2018年將是我國(guó)PPP的精益之年。

　　 中國(guó)建設(shè)銀行尹昱 ：這一輪PPP最為人詬病是拉長(zhǎng)版BT借PPP之名復(fù)活，部分不規(guī)范的政府付費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際是變相融資，擴(kuò)大了地方政府潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，走到了中央為化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而推行PPP的反面。我們欣喜地看到，有關(guān)部門(mén)按照中央堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的要求，反思了PPP三年來(lái)的實(shí)踐，各方對(duì)不規(guī)范的政府付費(fèi)類項(xiàng)目會(huì)形成潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成了共識(shí)，學(xué)術(shù)界也檢討了政府付費(fèi)類項(xiàng)目“可用性付費(fèi)+少量運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)"的模式。

　　 2017年對(duì)中國(guó)PPP來(lái)說(shuō)是不平凡的一年，這一年發(fā)改委和財(cái)政部分別與證監(jiān)會(huì)、央行共同推動(dòng)PPP領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，有助于社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)期提前階段性收回投資；兩部委建立了PPP專家?guī)欤鹘鐚＜役x躍為《PPP條例》征求意見(jiàn)稿建言獻(xiàn)策；兩部委加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)管理，外資咨詢機(jī)構(gòu)重返國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)；發(fā)改委鼓勵(lì)民間資本參與PPP，要求不得以任何名義限制民間資本參與PPP項(xiàng)目；多個(gè)大學(xué)成立PPP研究中心，夯實(shí)了PPP理論研究基礎(chǔ)；商業(yè)銀行試辦特許權(quán)質(zhì)押貸款，沿著項(xiàng)目融資的正確方向邁出了第一步。四季度財(cái)政部、國(guó)資委和審計(jì)署等部門(mén)相繼發(fā)文，揭開(kāi)了少數(shù)地區(qū)為追求高增長(zhǎng)而泛化PPP的"蓋子"，戳穿了大型企業(yè)過(guò)度利用財(cái)務(wù)杠桿的資本金泡沫，打消中央為地方債務(wù)買(mǎi)單和政府兜底的“幻覺(jué)”，為下一步PPP健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。展望2018年，我們有理由相信，PPP發(fā)展將從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，PPP經(jīng)歷了規(guī)范的嚴(yán)寒后必將迎來(lái)真正的春天。

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