第四批示范項(xiàng)目分析報(bào)告

發(fā)布日期：2018-02-07來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

     為貫徹落實(shí)十九大精神，發(fā)揮PPP在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制中的改革尖兵作用，發(fā)揮示范項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)作、按期落地、就近示范、行業(yè)帶動(dòng)等方面的價(jià)值，財(cái)政部聯(lián)合18家行業(yè)部委根據(jù)《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金〔2017〕76號(hào)）的有關(guān)要求，在社會(huì)各界的廣泛支持和通力合作下，于2017年11月組織評(píng)選出第四批PPP示范項(xiàng)目，并于2018年2月發(fā)布了第四批示范項(xiàng)目名單。

    本次評(píng)選工作得到相關(guān)部委的高度重視和大力支持，前期準(zhǔn)備工作更充分，評(píng)審流程更科學(xué)、規(guī)范，評(píng)審工作更嚴(yán)謹(jǐn)、透明。為保證評(píng)審的客觀公正，評(píng)選事前全面公開(kāi)評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，事中“在線”完成申報(bào)、初選和評(píng)審，事后及時(shí)披露申報(bào)材料和評(píng)審專家名單。評(píng)審過(guò)程引入部委觀察員制度，由系統(tǒng)隨機(jī)抽選49位評(píng)審專家，并建立專家保密、回避和背對(duì)背評(píng)分機(jī)制。

    按照科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的工作要求，第四批示范項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)一步完善合規(guī)性要求和評(píng)分指標(biāo)權(quán)重。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，將不適合采用PPP模式的領(lǐng)域列出“負(fù)面清單”，并依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）相關(guān)要求規(guī)定了禁止違規(guī)舉債擔(dān)保的幾種行為，重點(diǎn)考察付費(fèi)機(jī)制與績(jī)效考核是否有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

    為突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的政策引導(dǎo)，此次評(píng)審明確設(shè)定優(yōu)先支持項(xiàng)目，包括：民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，并對(duì)連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)項(xiàng)目予以傾斜，充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向性。

    現(xiàn)對(duì)第四批示范項(xiàng)目情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

    一、第四批示范項(xiàng)目的總體情況

    本次共有37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央部委的1,226個(gè)項(xiàng)目申報(bào)第四批示范項(xiàng)目，涉及總投資2.12萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)評(píng)審共選出396個(gè)示范項(xiàng)目，占全部申報(bào)項(xiàng)目的32%，投資總額7588.44億元。

    對(duì)比第三批示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選情況，第四批申報(bào)數(shù)量增加52個(gè)，申報(bào)投資額減少1800億元，入選項(xiàng)目數(shù)量減少120個(gè)，入選投資額減少4120億元，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和高質(zhì)量。如圖1、2所示。

                           

 

 

    圖3顯示了項(xiàng)目投資規(guī)模分布情況。具體而言，投資額位于1-5億元區(qū)間的項(xiàng)目數(shù)量最多，為134個(gè)，5-10億元區(qū)間的項(xiàng)目為80個(gè)，二者占比達(dá)54%；投資規(guī)模在1億元以下的項(xiàng)目有23個(gè)；100億元以上的項(xiàng)目有17個(gè)。

 

    （一）項(xiàng)目地區(qū)的數(shù)量和投資額

    圖4顯示了項(xiàng)目地區(qū)分布的數(shù)量情況。具體而言，有6個(gè)地區(qū)入選項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)，其中，山東入選項(xiàng)目數(shù)量最多，為38個(gè)，占比10%；其次為云南，項(xiàng)目數(shù)為36個(gè)，占比9%；湖北位列第三，項(xiàng)目數(shù)為32個(gè)，占比8%。

 

    圖5顯示了項(xiàng)目地區(qū)分布的投資額情況。具體而言，有10個(gè)地區(qū)入選項(xiàng)目投資額超過(guò)300億元，其中，浙江入選項(xiàng)目投資額最大，達(dá)807.51億元，占比11%；其次為云南，投資額為746.36億元，占比10%；四川位列第三，投資額為629.04億元，占比8%。

 

    （二）項(xiàng)目行業(yè)的數(shù)量和投資額

    圖6、7顯示了項(xiàng)目行業(yè)數(shù)量情況。具體而言，有5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域入選項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)。其中，市政工程領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量最多，為163個(gè)，占比41%；其次是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，為41個(gè)，占比10%；第三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，為37個(gè)，占比9%。

 

 

 

    圖8、9顯示了項(xiàng)目行業(yè)投資額情況。具體而言，有6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域投資額超過(guò)200億元。其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目投資額最高，為2375.99億元，占比31%；其次是市政工程領(lǐng)域，為1999.27億元，占比26%；第三是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，為1112.09億元，占比15%。

 

 

 

    圖10、11顯示了旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量和投資額情況。旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目總數(shù)為81個(gè)，投資額751.30億元，分別占全部入選示范項(xiàng)目數(shù)量的20%和投資額的10%，比在第三批示范項(xiàng)目中的占比分別提高6個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策扶持導(dǎo)向。其中，養(yǎng)老行業(yè)相較第三批數(shù)量雖有所下降，但入選項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)42%，入選項(xiàng)目投資額占比達(dá)49%。

 

 

 

    （三）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的數(shù)量和投資額

    圖12顯示了回報(bào)機(jī)制的數(shù)量占比情況。具體而言，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目數(shù)量最多，為267個(gè)，占比67%；其次是使用者付費(fèi)類，為67個(gè)，占比17%；第三是政府付費(fèi)類，為62個(gè)，占比16%。

 

    圖13顯示了回報(bào)機(jī)制的投資額占比情況。具體而言，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額最多，為5383.70億元，占比71%；其次是使用者付費(fèi)類項(xiàng)目，為1506.36億元，占比20%；第三是政府付費(fèi)類項(xiàng)目，為698.38億元，占比9%。

 

    （四）新建和存量項(xiàng)目的數(shù)量和投資額

    圖14顯示了新建或者存量的項(xiàng)目數(shù)量占比情況。新建項(xiàng)目數(shù)量最多，為342個(gè)，占比86%；其次是存量+新建類，為46個(gè)，占比12%；第三是存量類，為8個(gè)，占比2%。

 

    圖15顯示了新建或者存量項(xiàng)目類型的投資額占比情況。新建項(xiàng)目投資額最多，為7026.56億元，占比93%；其次是存量+新建類，為483.91億元，占比6%；第三是存量類，為77.97億元，占比1%。

 

    （五）民營(yíng)資本參與項(xiàng)目的數(shù)量和投資額

    圖16、17顯示了社會(huì)資本參與類型占比情況。入選示范項(xiàng)目的民營(yíng)資本參與數(shù)量為143個(gè)，占全部已落地項(xiàng)目數(shù)量的58%；投資額為2428.97億元，占全部已落地項(xiàng)目投資額的51%。

 

 

 

 

    圖18顯示了民營(yíng)資本參與項(xiàng)目數(shù)量的地區(qū)分布情況。民營(yíng)資本參與項(xiàng)目數(shù)量前三位的省份為山東15個(gè)、安徽12個(gè)、福建10個(gè)。

 

    圖19顯示了民營(yíng)資本參與項(xiàng)目投資額的地區(qū)分布情況。民營(yíng)資本參與項(xiàng)目投資額前三位的省份為浙江694.55億元、云南311.02億元和陜西217.12億元。

 

    圖20顯示了民營(yíng)資本參與項(xiàng)目數(shù)量的行業(yè)分布情況。市政工程行業(yè)中民營(yíng)資本參與項(xiàng)目數(shù)量最多，為57個(gè)項(xiàng)目，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)15個(gè)項(xiàng)目，列第二；第三為城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)行業(yè)，有10個(gè)項(xiàng)目。

 

    圖21顯示了民營(yíng)資本參與項(xiàng)目投資額的行業(yè)分布情況。城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)行業(yè)中民營(yíng)資本參與項(xiàng)目的投資額最多，為724.13億元；其次為市政工程行業(yè)，為677.61億元；第三為交通運(yùn)輸行業(yè)，為550.42億元。

 

    圖22、23顯示了民營(yíng)資本參與項(xiàng)目數(shù)量和投資額的回報(bào)機(jī)制占比情況。民營(yíng)資本參與項(xiàng)目中采用可行性缺口補(bǔ)助回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目數(shù)量和投資額比值均為最高，分別為61%和63%；政府付費(fèi)類項(xiàng)目數(shù)量和投資額占比分別為24%和19%；使用者付費(fèi)類項(xiàng)目數(shù)量和投資額占比分別為15%和18%。

 

 

 

 

    （六）國(guó)務(wù)院推廣PPP成效明顯市縣項(xiàng)目數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目中有46個(gè)國(guó)務(wù)院推廣PPP成效明顯市縣的項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)12%，投資規(guī)模511億元。

    圖24、25顯示了國(guó)務(wù)院推廣PPP成效明顯市縣項(xiàng)目的行業(yè)和投資額分布情況。項(xiàng)目數(shù)量排名前三的行業(yè)為市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為17個(gè)、4個(gè)、4個(gè)。項(xiàng)目投資額排名前三的行業(yè)為城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程和林業(yè)，分別為113.16億元、109.90億元和70.98億元。

 

 

    圖26、27顯示了項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制分布數(shù)量和投資額情況。項(xiàng)目數(shù)量上，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量最多，為26個(gè)，占比57%；使用者付費(fèi)項(xiàng)目14個(gè)，占比30%；政府付費(fèi)項(xiàng)目6個(gè)，占比13%。項(xiàng)目投資額上，使用者付費(fèi)項(xiàng)目投資額最多，約264.17億元；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目投資額約204.83億元；政府付費(fèi)類項(xiàng)目投資額約41.88億元。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于政府治理能力和市場(chǎng)基礎(chǔ)較好，推廣PPP成效明顯市縣入選的示范項(xiàng)目比例高于全國(guó)市縣的入選平均水平，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，有利于政府利用有限的財(cái)政資源撬動(dòng)更多社會(huì)資本的資金、引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量和效率的提升。

 

 

 

 

    （七）連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)項(xiàng)目的數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目中有68個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)17%，投資規(guī)模1855億元。

    圖28、29顯示了連篇扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)分布數(shù)量和投資額情況。項(xiàng)目數(shù)量排名前三的省份為貴州、云南、湖北和四川（并列第三），數(shù)量分別為15個(gè)、14個(gè)、5個(gè)。項(xiàng)目投資額排名前三的省份為貴州、云南、四川，投資額分別為410.06億元、358.50億元和318.73億元。

 

 

 

    圖30、31顯示了連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的行業(yè)分布數(shù)量和投資額情況。數(shù)量排名前三的行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸和旅游，數(shù)量分別為25個(gè)、14個(gè)和7個(gè)。投資額排名前三的行業(yè)為交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)和市政工程，投資額分別為1232.64億元、190.99億元和147.89億元。

 

 

 

    圖32、33顯示了連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制分布數(shù)量和投資額情況。項(xiàng)目數(shù)量上，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量最多，為50個(gè)，占比74%；使用者付費(fèi)項(xiàng)目13個(gè)，占比19%；政府付費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，占比7%。項(xiàng)目投資額上，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目投資額最多，約1269.79億元；使用者付費(fèi)類項(xiàng)目投資額約564.99億元；政府付費(fèi)類項(xiàng)目投資額約20.18億元。

 

 

 

    （八）物有所值分析

    本次示范項(xiàng)目中有344個(gè)項(xiàng)目規(guī)范開(kāi)展了物有所值定量評(píng)價(jià)，相比傳統(tǒng)模式，采用PPP模式節(jié)省了約1,549億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資額下降約4.50億元。

圖34、35顯示了通過(guò)物有所值定量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目行業(yè)分布數(shù)量和行業(yè)VFM值總量。經(jīng)匯總計(jì)算每個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)的VFM值總量，排名前三的行業(yè)為交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為566.43億元、475.76億元和144.71億元。

 

 

 

 

    表1顯示了344個(gè)項(xiàng)目的VFM指數(shù)分布區(qū)間。VFM指數(shù)主要集中于0%-30%，其中，小于10%的項(xiàng)目數(shù)量為119個(gè)，占比35%；位于10%-20%之間的項(xiàng)目數(shù)量為91個(gè)，占比26%；位于20%-30%之間的項(xiàng)目數(shù)量為38個(gè)，占比11%，直觀體現(xiàn)了PPP模式在提質(zhì)增效方面發(fā)揮的作用。

 

    （九）咨詢機(jī)構(gòu)參與情況分析

    第四批示范項(xiàng)目中共有388個(gè)項(xiàng)目填寫(xiě)了有效咨詢機(jī)構(gòu)信息，涉及213家咨詢機(jī)構(gòu)。

    按咨詢機(jī)構(gòu)參與行業(yè)項(xiàng)目數(shù)分析，63家咨詢機(jī)構(gòu)為多于1個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目提供了服務(wù)；27家咨詢機(jī)構(gòu)為多于3個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目提供了服務(wù)。

    從咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目所在省份看，29家咨詢機(jī)構(gòu)為多于1個(gè)省份的項(xiàng)目提供了服務(wù)；11家咨詢機(jī)構(gòu)為多于3個(gè)省份的項(xiàng)目提供了服務(wù)。

   參與市政工程行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)較多，為122個(gè)；其次為交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，均為32個(gè)；第三為旅游，有20個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)參與。

    二、重點(diǎn)領(lǐng)域入選項(xiàng)目情況

    （一）農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類

    1.數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目中包含農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目72個(gè)，占比18%；投資額1116.82億元，占比15%。具體涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)4個(gè)一級(jí)行業(yè)，包含林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、水庫(kù)、防洪、灌溉、綜合治理、濕地保護(hù)和其他8個(gè)二級(jí)行業(yè)。

    圖36顯示了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量前3位分別是綜合治理項(xiàng)目29個(gè)，占比40%；其他項(xiàng)目23個(gè)，占比32%；水庫(kù)項(xiàng)目7個(gè)，占比10%。

 

    圖37顯示了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目投資額。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目投資額前3位分別是綜合治理項(xiàng)目413.66億元，占比37%；林業(yè)項(xiàng)目290.59億元，占比26%；其他項(xiàng)目244.52億元，占比22%。

 

    2.民營(yíng)資本參與度分析

    民營(yíng)資本單獨(dú)中標(biāo)或作為聯(lián)合體牽頭方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為22個(gè)，占農(nóng)林水利類已落地項(xiàng)目數(shù)量的51%；投資額223.81億元，占農(nóng)林水利類已落地項(xiàng)目投資額的48%。民營(yíng)資本作為聯(lián)合體參與方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為3個(gè)，占農(nóng)林水利類已落地項(xiàng)目數(shù)量的7%；投資額29.29億元，占農(nóng)林水利類已落地項(xiàng)目投資額的6%。

    3.入選項(xiàng)目亮點(diǎn)分析

    河南省洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣食用菌扶貧分布式基地建設(shè)項(xiàng)目地處國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)和國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣，通過(guò)采取建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）模式，引入兩家民營(yíng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)100個(gè)分布式食用菌種植基地。項(xiàng)目論證嚴(yán)把規(guī)范關(guān)，本項(xiàng)目以6%的增長(zhǎng)率來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)15年的財(cái)政收入，財(cái)承論證穩(wěn)妥有度；項(xiàng)目實(shí)施探索利用市場(chǎng)機(jī)制扶貧減貧，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+分布式基地+農(nóng)戶投資代表”交易模式，通過(guò)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)、租用當(dāng)?shù)刎毨敉恋?、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    福建省三明市將樂(lè)縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林資源保護(hù)PPP項(xiàng)目采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式培育、改造提升約80000畝的人工林和天然林成為以珍貴樹(shù)種和鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的復(fù)層針闊葉混交林或復(fù)層闊葉林，并對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的森林進(jìn)行撫育、管護(hù)，確保林木健康生長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，財(cái)承論證結(jié)合前五年一般公共預(yù)算支出平均年增長(zhǎng)率等實(shí)際情況使用冪函數(shù)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)；項(xiàng)目產(chǎn)出、財(cái)務(wù)測(cè)算和績(jī)效考核嚴(yán)謹(jǐn)清晰，明確可用性服務(wù)費(fèi)按比例與績(jī)效考核掛鉤，強(qiáng)化社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)責(zé)任。該項(xiàng)目對(duì)天然林和人工林采用不同的經(jīng)營(yíng)措施進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高森林覆蓋率和林分蓄積量，具有良好的生態(tài)效益；同時(shí)積極探索生態(tài)扶貧模式，在綜合森林資源保護(hù)的同時(shí)解決貧困人口溫飽問(wèn)題，通過(guò)簽訂幫扶協(xié)議、勞動(dòng)合同、生產(chǎn)資料采購(gòu)合同等方式開(kāi)展護(hù)林養(yǎng)林等工作，提供200多貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    云南省昭通市鹽津縣落雁鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)主題示范園-基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一期）和落雁鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)。項(xiàng)目建立了政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系和事前設(shè)定目標(biāo)、事中進(jìn)行跟蹤、事后進(jìn)行評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)面向百姓公開(kāi)溝通評(píng)價(jià)督促社會(huì)資本方提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。項(xiàng)目以基本農(nóng)田、自然風(fēng)景構(gòu)建與農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)為特色，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)民從業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)耕鄉(xiāng)土文化傳承開(kāi)發(fā)等一系列“產(chǎn)游共融、農(nóng)旅雙鏈”惠農(nóng)工作，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP的實(shí)施路徑和長(zhǎng)效機(jī)制，提升了農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

    （二）基本公共服務(wù)類

    1.數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目包含基本公共服務(wù)類項(xiàng)目81個(gè)，占比20%；投資額751.3億元，占比10%。具體涵蓋文化、體育、養(yǎng)老、教育、旅游5個(gè)一級(jí)行業(yè)，包含文化場(chǎng)館、文物保護(hù)、古城保護(hù)、體育、養(yǎng)老業(yè)、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、普通高校、職業(yè)教育、文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、旅游配套設(shè)施和其他18個(gè)二級(jí)行業(yè)。

    圖38顯示了基本公共服務(wù)類項(xiàng)目涵蓋一級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量。基本公共服務(wù)類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量為旅游27個(gè)，文化18個(gè)，教育17個(gè)，體育11個(gè)，養(yǎng)老8個(gè)。

 

    圖39顯示了基本公共服務(wù)類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量?；竟卜?wù)類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量前3位分別是文化場(chǎng)館18個(gè)，占比22%；文化旅游13個(gè)，占比16%；體育11個(gè)，占比14%。

 

    圖40顯示了基本公共服務(wù)類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目投資額。基本公共服務(wù)類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目投資額前3位分別是文化旅游177.93億元，占比24%；第二為體育152.24億元，占比20%；文化場(chǎng)館105.43億元，占比14%。

 

    2.民營(yíng)資本參與度分析

    民營(yíng)資本單獨(dú)中標(biāo)或作為聯(lián)合體牽頭方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為34個(gè)，占基本公共服務(wù)類已落地項(xiàng)目數(shù)量的74%；投資額155.41億元，占基本公共服務(wù)類已落地項(xiàng)目投資額的47%。民營(yíng)資本作為聯(lián)合體參與方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，占基本公共服務(wù)類已落地項(xiàng)目數(shù)量的4%；投資額31.19億元，占基本公共服務(wù)類已落地項(xiàng)目投資額的9%。

    3.入選項(xiàng)目亮點(diǎn)分析

    遼寧省葫蘆島市老年公寓PPP項(xiàng)目是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)民營(yíng)資本參與的首個(gè)項(xiàng)目，合作期限30年，項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)置床位數(shù)505張，屬于存量+新建項(xiàng)目，采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式。本項(xiàng)目將公益性養(yǎng)老服務(wù)和非公益性養(yǎng)老服務(wù)打包，在保證基本公共服務(wù)的同時(shí)積極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，提升項(xiàng)目可融資性：公益性養(yǎng)老服務(wù)面向葫蘆島市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)固定生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無(wú)”老人，為其提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等內(nèi)容的公益性養(yǎng)老服務(wù)；非公益性養(yǎng)老服務(wù)按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，面向非公益性養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。

    四川省宜賓市南溪區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)包括景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施道路及觀光游步工程、水系景觀、園林綠化等在內(nèi)的生態(tài)文化旅游區(qū)。項(xiàng)目堅(jiān)持按效付費(fèi)，將可用性付費(fèi)及運(yùn)維服務(wù)費(fèi)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，績(jī)效考核對(duì)支出具有較大影響。項(xiàng)目進(jìn)行初步市場(chǎng)測(cè)試時(shí)，得了國(guó)有企業(yè)、混合制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等的積極響應(yīng)，最終由民營(yíng)資本中標(biāo)。本項(xiàng)目通過(guò)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體活力，運(yùn)營(yíng)管理南溪區(qū)融合的粗放的大地景觀、幽謐的森林景觀、清秀的水岸景觀、長(zhǎng)江特色的人文景觀、獨(dú)特的建筑景觀，助推南溪區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    河北省衡水市奧林匹克體育中心項(xiàng)目采取“設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)-移交（DBFOT）”的方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)包含體育場(chǎng)、綜合籃球館和全民健身中心在內(nèi)的體育中心，充分發(fā)揮社會(huì)資本的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和管理能力，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)提高運(yùn)營(yíng)水平。在風(fēng)險(xiǎn)分析中，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表法、專家討論法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分識(shí)別，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概論和風(fēng)險(xiǎn)影響程度兩個(gè)維度進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)計(jì)了重大風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。在績(jī)效考核上，針對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分別設(shè)定考核機(jī)制，其中運(yùn)營(yíng)考核又分為可用性運(yùn)營(yíng)考核和綜合運(yùn)營(yíng)考核，明晰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

    （三）交通運(yùn)輸類

    1.數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目中包含交通運(yùn)輸類項(xiàng)目41個(gè)，占比10%；投資額2375.99億元，占比31%。具體涵蓋高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、交通樞紐、橋梁、鐵路（不含軌道交通）、港口碼頭、航道航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和其他10個(gè)二級(jí)行業(yè)。

圖41顯示了交通運(yùn)輸類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量前3位分別是高速公路19個(gè)，占比46%；一級(jí)公路5個(gè)，占比12%；交通樞紐項(xiàng)目和其他各4個(gè)，均占比10%。

 

    圖42顯示了交通運(yùn)輸類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目投資額。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目投資額前3位分別是高速公路1927.12億元，占比81%；一級(jí)公路147.66億元，占比6%；其他77.49億元，占比3%。

 

    2.民營(yíng)資本參與度分析

    民營(yíng)資本單獨(dú)中標(biāo)或作為聯(lián)合體牽頭方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，占交通運(yùn)輸類已落地項(xiàng)目數(shù)量的7%；投資額64.02億元，占交通運(yùn)輸類已落地項(xiàng)目投資額的4%。民營(yíng)資本作為聯(lián)合體參與方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為4個(gè)，占交通運(yùn)輸類已落地項(xiàng)目數(shù)量的15%；投資額486.4億元，占交通運(yùn)輸類已落地項(xiàng)目投資額的29%。

    3.入選項(xiàng)目亮點(diǎn)分析

    貴州省高速公路機(jī)電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)PPP項(xiàng)目包括對(duì)現(xiàn)有已建高速公路（5128公里）的機(jī)電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)綜合管理系統(tǒng)等建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)管理體系，負(fù)責(zé)合作期內(nèi)“整張網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和發(fā)生重大技術(shù)變革時(shí)的更新改造，同時(shí)利用富余資源依法開(kāi)展增值業(yè)務(wù)。雖然本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益能夠覆蓋投資成本，可以交由社會(huì)主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但出于維護(hù)貴州省交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)安全和穩(wěn)定的考慮，項(xiàng)目擬由政府以1元出資入股項(xiàng)目公司，通過(guò)參與股東會(huì)、委派董事會(huì)成員等形式，充分保障政府對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)和對(duì)項(xiàng)目公司重大決策事項(xiàng)的一票否決權(quán)。本項(xiàng)目采用當(dāng)前主流的信息技術(shù)對(duì)高速公路機(jī)電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，大幅提高現(xiàn)有通信能力，為全省構(gòu)建一條信息化高速公路的同時(shí)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合的創(chuàng)新發(fā)展，為各行業(yè)開(kāi)展大帶寬數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及各大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)提供重要的承載通道，為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的后臺(tái)支撐。

    陜西省合陽(yáng)至銅川、吳起至華池高速公路PPP項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)合陽(yáng)至銅川高速陜西境路線和吳起至華池高速公路。本項(xiàng)目采取“肥瘦”結(jié)合整體打包方式，提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性。民營(yíng)資本作為中標(biāo)聯(lián)合體參與方參與到本項(xiàng)目，有利于整合社會(huì)資源，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)資本融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目的實(shí)施有利于完善陜西省高速公路網(wǎng)，形成南北縱向新通道，促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和紅色旅游資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （四）市政工程類

    1.數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目共有市政工程類項(xiàng)目163個(gè)，占比41%；投資額1999.27億元，占比26%。具體涵蓋供水、排水、供氣、供熱、供電、公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、景觀綠化、管網(wǎng)、垃圾處理、海綿城市、市政道路、軌道交通、公交、污水處理和其他17個(gè)二級(jí)行業(yè)。

    圖43顯示了市政工程類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量前3位分別是污水處理36個(gè)，占比22%；管網(wǎng)和垃圾處理各21個(gè)，均占比13%；海綿城市14個(gè)，占比9%。   

 

    圖44顯示了市政工程類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目投資額。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目投資額前3位分別是軌道交通508.63億元，占比25%；管網(wǎng)462.64億元，占比23%；海綿城市222.55億元，占比11%。

 

    2.民營(yíng)資本參與度分析

    民營(yíng)資本單獨(dú)中標(biāo)或作為聯(lián)合體牽頭方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為50個(gè)，占市政工程類已落地項(xiàng)目數(shù)量的49%；投資額403.24億元，占市政工程類已落地項(xiàng)目投資額的30%。民營(yíng)資本作為聯(lián)合體參與方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為7個(gè)，占市政工程類已落地項(xiàng)目數(shù)量的7%；投資額274.37億元，占市政工程類已落地項(xiàng)目投資額的20%。

    3.入選項(xiàng)目亮點(diǎn)分析

    內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市、科右前旗、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)20萬(wàn)噸/日供水—20萬(wàn)噸/日配水一5萬(wàn)噸/日污水處理及管網(wǎng)一體化工程是新建項(xiàng)目，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)察爾森水庫(kù)引水工程、應(yīng)急供水工程、配水管網(wǎng)工程、污水處理及管網(wǎng)工程。項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證中充分考慮土地財(cái)政收支不確定性及未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在前五年財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率約為12%的前提下，結(jié)合財(cái)政預(yù)算按照收支平衡、略有節(jié)余的原則，保守預(yù)測(cè)財(cái)政政支出增長(zhǎng)率為5%，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。項(xiàng)目通過(guò)廠網(wǎng)一體模式，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，綜合開(kāi)展水環(huán)境治理，解決了地區(qū)引水、供水、污水處理問(wèn)題。

     湖南省湘西自治州瀘溪縣污水及垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目是存量+新建項(xiàng)目，采用“移交-運(yùn)營(yíng)-移交”+“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”（TOT+BOT）模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)包括生活污水處理、污水收集管網(wǎng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾處理在內(nèi)的12個(gè)子項(xiàng)。本項(xiàng)目針對(duì)建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和移交期分別設(shè)定績(jī)效考核體系，采用定性和定量結(jié)合考核方法，定性部分由政府、公眾、第三方機(jī)構(gòu)組成的考核小組對(duì)項(xiàng)目打分，定量部分是相關(guān)量化的考核指標(biāo)，最終結(jié)果直接與支付相掛鉤。項(xiàng)目不僅通過(guò)廠網(wǎng)一體化整合污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，而且通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋一站式方式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾兩大污染源的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理；該項(xiàng)目通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收取轉(zhuǎn)讓價(jià)款，解決了建設(shè)資金支來(lái)源問(wèn)題，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，緩解了瀘溪縣債務(wù)壓力。

    （五）綜合開(kāi)發(fā)類

    1.數(shù)量和投資額

    本次示范項(xiàng)目中包含城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，占比4%；投資額1112.09億元，占比15%。具體涵蓋園區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)2個(gè)二級(jí)行業(yè)。

    圖45顯示了綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，占比93%；城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，占比7%。

 

    圖46顯示了綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目涵蓋二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目投資額。對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1091.92億元，占比98%；城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目20.16億元，占比2%。

 

    2.民營(yíng)資本參與度分析

    民營(yíng)資本單獨(dú)中標(biāo)或作為聯(lián)合體牽頭方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為9個(gè)，占綜合開(kāi)發(fā)類已落地項(xiàng)目數(shù)量的69%；投資額716.05億元，占綜合開(kāi)發(fā)類已落地項(xiàng)目投資額的82%。民營(yíng)資本作為聯(lián)合體參與方中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量為1個(gè)，占綜合開(kāi)發(fā)類已落地項(xiàng)目數(shù)量的8%；投資額8.07億元，占綜合開(kāi)發(fā)類已落地項(xiàng)目投資額的1%。

    3.入選項(xiàng)目亮點(diǎn)分析

    浙江省湖州市南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目屬于產(chǎn)城融合綜合類項(xiàng)目，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式運(yùn)行，擬提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)及區(qū)域運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)引入產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商參與整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，提高實(shí)施效率，縮短工作周期。中選社會(huì)資本代政府招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè),并為園區(qū)提供服務(wù)，提高項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地價(jià)值，增加財(cái)政收入；同時(shí)政府節(jié)約大量資金用于其他項(xiàng)目的建設(shè)，加快公共產(chǎn)品供給，提供更佳的公共服務(wù)質(zhì)量。

    廣西壯族自治區(qū)崇左市崇左·龍贊東盟國(guó)際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項(xiàng)目由民營(yíng)社會(huì)資本發(fā)起，擬采用設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)-移交（DBFOT）模式和可行性缺口補(bǔ)助回報(bào)機(jī)制建設(shè)運(yùn)營(yíng)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化、節(jié)能環(huán)?；默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)部分用地由政府方劃撥給項(xiàng)目公司土地使用權(quán)，園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地由園區(qū)入駐企業(yè)或項(xiàng)目公司以出讓的方式獲得土地使用權(quán)，根據(jù)園區(qū)入駐企業(yè)的需求設(shè)定資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)出售、先租后購(gòu)三套運(yùn)作模式，明確土地在項(xiàng)目周期內(nèi)的責(zé)任權(quán)屬。政府部門(mén)正式從過(guò)去公共服務(wù)直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魈峁┱吆捅O(jiān)管者，借助成熟的服務(wù)商，提高招商、融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)投資主體多元化。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資工作，并將入園企業(yè)的總年產(chǎn)值作為政府對(duì)項(xiàng)目公司績(jī)效考核指標(biāo)之一。同時(shí)，項(xiàng)目擬對(duì)入駐企業(yè)采用先租后購(gòu)模式，使項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，建立新的生態(tài)鏈，真正實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本雙贏。

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