防風(fēng)險，PPP不能泛化濫用（聚焦高質(zhì)量發(fā)展）

發(fā)布日期：2018-04-04來源：人民日報編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP（政府與社會資本合作）一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。同時，防止PPP泛化濫用也是防范化解金融風(fēng)險的重要一環(huán)。

　　 2017年11月，財政部啟動PPP綜合信息平臺項目庫集中清理工作，要求到2018年3月31日對不合規(guī)項目清理完畢。截至目前，清理工作開展如何？在推進(jìn)PPP示范項目方面，還有哪些新進(jìn)展？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　 清理不合規(guī)項目　糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象

　　 2017年11月，財政部啟動PPP綜合信息平臺項目庫集中清理工作，明確不適宜采用PPP模式實施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項目不得入庫。同時，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，及時將操作不規(guī)范、條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，促進(jìn)項目規(guī)范運(yùn)作。

　　 按照要求，集中清理的完成時限是2018年3月31日。逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。很多人關(guān)心，最后期限已到，這項工作開展得怎么樣了？

　　 “各地已全面啟動項目庫清理工作，部分地區(qū)還結(jié)合本地實際制定了實施方案，財政部密切跟蹤指導(dǎo)各地做好項目庫清理工作。目前，項目清理的統(tǒng)計結(jié)果還在匯總過程中，將于清理完成后及時向社會公開。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以規(guī)范項目庫管理為抓手，及時糾正當(dāng)前PPP泛化濫用現(xiàn)象，是防范化解金融風(fēng)險的重要舉措。

　　 2017年以來，針對當(dāng)前部分地方借PPP變相舉債融資的問題，財政部積極采取措施加以規(guī)范。這些舉措包括：明確PPP規(guī)范運(yùn)作的底線，規(guī)范地方政府舉債融資行為，劃清政府購買服務(wù)與PPP的邊界；統(tǒng)一新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫項目；進(jìn)一步提高第四批示范入選標(biāo)準(zhǔn)，樹立規(guī)范運(yùn)作的標(biāo)桿等。

　　 “財政部將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動PPP回歸本源，實現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人介紹，將加快建立健全財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，強(qiáng)化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財政承受能力盲目上項目；加強(qiáng)項目庫動態(tài)管理，落實按效付費(fèi)機(jī)制，開展項目資本金“回頭看”，推動項目規(guī)范運(yùn)作。

　　 公布第四批示范項目：396個項目上榜，積極效應(yīng)不斷釋放

　　 開展項目示范、打造樣板工程，是推進(jìn)PPP工作的重要抓手。

　　 今年2月，在前三批示范項目取得積極成效的基礎(chǔ)上，財政部會同有關(guān)部委聯(lián)合組織開展了第四批PPP示范項目申報篩選工作，確定北京市新機(jī)場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

　　 PPP示范項目的積極效應(yīng)正在不斷釋放，涌現(xiàn)出了一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的好典型。比如，云南大理洱海環(huán)湖截污項目，安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項目，河北張家口橋西區(qū)集中供熱項目等，它們的做法和模式得到迅速推廣復(fù)制，進(jìn)一步放大了示范效應(yīng)。

　　 “與前三批相比，第四批示范項目條件更嚴(yán)格、規(guī)模更合理、重點(diǎn)更突出，示范效應(yīng)更強(qiáng)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，第四批示范項目中已有247個落地、投資額4761億元，占比均超六成，項目成熟度進(jìn)一步提高。

　　 向基層項目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜，向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，是第四批示范項目的一個突出特點(diǎn)。

　　 從地域分布看，中西部地區(qū)項目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項目層級看，省、市、縣三級項目數(shù)分別為10個、110個和276個，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級項目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個百分點(diǎn)。

　　 從重點(diǎn)支持領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目共91個、投資額861億元，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點(diǎn)。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域，項目數(shù)和投資額占比進(jìn)一步下降。

　　 什么是好的PPP項目：不僅要盈利，還要百姓滿意

　　 “政府與社會資本合作的項目，都與公共服務(wù)有關(guān)，具有公益性、公共性。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，政府與社會資本合作成功不成功，不僅要看這個項目有沒有盈利，更要看老百姓滿意不滿意。如果老百姓不滿意，運(yùn)營得再好那也未必是成功的。

　　 劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前，一些PPP項目出現(xiàn)了追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，主要是在指導(dǎo)思想上出了嚴(yán)重偏差，過于用微觀化的融資理念來搞政社合作，甚至把融資變成了唯一目標(biāo)，以此來緩解政府財力緊張。“這勢必導(dǎo)致注重短期上項目，忽視了長期可持續(xù)發(fā)展。”要提高政社合作的質(zhì)量，必須以共建共治共享的思想為指導(dǎo)，把政府、社會資本兩方之間的合作，轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作。

　　 “PPP有兩個關(guān)鍵詞：一是合作伙伴，二是公共服務(wù)。”劉尚希表示，政府與社會資本作為合作伙伴，應(yīng)當(dāng)是一種平等關(guān)系，而不是命令與服從的關(guān)系；既然是公共服務(wù)，不僅涉及到政府和社會資本兩個方面，還涉及到社會大眾。因此，PPP作為公共服務(wù)的供給側(cè)改革，必須要考慮民眾對公共服務(wù)的需求。無論是政府部門，還是社會資本方，要把老百姓滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)、最終目標(biāo)，融入到政府與社會資本合作項目的整個過程中。

　　 對于PPP項目中的財政資金，政府要進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)控，避免被擠占、挪用，甚至揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要引入專家組、預(yù)算單位和相關(guān)主管部門，包括第三方的中介機(jī)構(gòu)，一起來建立健全PPP項目的績效評價體系，確保預(yù)算績效評價的客觀公正。發(fā)現(xiàn)問題要及時提出改進(jìn)措施，并且要將績效評價的信息及時向社會公開披露，全面接受社會監(jiān)督，確保PPP項目的“陽光操作”。

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