清退管理是規(guī)范優(yōu)化之舉，地區(qū)PPP發(fā)展陸續(xù)傳來(lái)利好

發(fā)布日期：2018-05-17來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2018年4月28日，財(cái)政部發(fā)布2018年第一季度PPP報(bào)告。截至2018年3月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已累計(jì)退庫(kù)PPP項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。 PPP項(xiàng)目的退庫(kù)審查是對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目的全面合規(guī)性審查，對(duì)促進(jìn)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展具有重大意義。本次PPP項(xiàng)目退庫(kù)管理：

　　 （1）對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的全面規(guī)范清查

　　 （2）為優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目騰出財(cái)承空間

　　 （3）充分發(fā)揮示范項(xiàng)目典范作用

　　 （4）促進(jìn)PPP參與方規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目

　　 （5）督促項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)

　　 中國(guó)PPP基金將在川投資近70億元

　　 來(lái)源：四川人民政府網(wǎng)

　　 截至4月底，中國(guó)PPP基金已決策審批在川投資9個(gè)項(xiàng)目，擬投資近70億元，涉及四川7個(gè)市。這是記者近日從省財(cái)政廳獲悉的。

　　 中國(guó)PPP基金，又稱中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部聯(lián)合國(guó)內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目投資，注冊(cè)資本金達(dá)1800億元。

　　 該基金董事長(zhǎng)周成躍表示，根據(jù)公司投資計(jì)劃，將在成都、眉山、樂(lè)山、資陽(yáng)、遂寧、攀枝花、巴中7個(gè)市投資近70億元，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目為主。目前，該基金與我省兩個(gè)項(xiàng)目——成都市天府新區(qū)核心區(qū)綜合管廊及市政道路工程（一期）和遂寧市船山區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套及水利設(shè)施PPP項(xiàng)目完成簽約并出資，其余7個(gè)項(xiàng)目投資將于近期落地。

　　 周成躍說(shuō)，四川項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分，投資潛力巨大。下一步，將繼續(xù)加大與四川的合作力度，發(fā)揮國(guó)家引導(dǎo)基金的融資促進(jìn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)更多更深更廣參與四川優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目。

　　 西安市PPP工作呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)

　　 來(lái)源：西安市人民政府

　　 5月11日下午，西安市召開(kāi)2018年第一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，西安市正式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的項(xiàng)目共104個(gè)，總投資2172.98億元，共涵蓋12個(gè)領(lǐng)域。

　　 西安市政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李彬介紹了本市PPP工作進(jìn)展情況。他指出，西安市PPP工作呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，取得了五大成效: 一是體制機(jī)制建設(shè)不斷完善；二是制度建設(shè)不斷完善；三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不斷加強(qiáng)；四是執(zhí)行項(xiàng)目逐步增多；五是民間資本參與比例增加。

　　 發(fā)布項(xiàng)目的四個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高；二是發(fā)起項(xiàng)目質(zhì)量大大提高；三是項(xiàng)目分布領(lǐng)域更全；四是項(xiàng)目可實(shí)施性更強(qiáng)。福

　　 江蘇ＰＰＰ項(xiàng)目落地率52.02%

　　 來(lái)源：新華社

　　 新華社南京5月13日電（記者 潘曄）來(lái)自江蘇省財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年4月底，該省PPP入庫(kù)項(xiàng)目519個(gè)，總投資1.07萬(wàn)億元，270個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目落地實(shí)施，總投資5440億元，吸引社會(huì)資本4534億元，項(xiàng)目落地率52.02%，高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。

　　 據(jù)悉，這些項(xiàng)目平均合作年限17年，社會(huì)資本股份平均占比83.44%，化解存量債務(wù)129.09億元。

　　 對(duì)于不規(guī)范、踩“紅線”的PPP項(xiàng)目要堅(jiān)決說(shuō)“不”，但對(duì)于規(guī)范優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目也要正向激勵(lì)，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。從2014年以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)推廣PPP模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效率，有效緩解了地方政府財(cái)政壓力，防范和化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四年來(lái)，江蘇省PPP制度建設(shè)不斷完善、管理機(jī)制不斷健全、入庫(kù)試點(diǎn)更加規(guī)范、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，各項(xiàng)工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

　　 “2018年，江蘇省財(cái)政廳將出臺(tái)建立PPP全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要同步建立PPP法律顧問(wèn)制度。”江蘇省財(cái)政廳副巡視員徐洪林說(shuō)，我們將堅(jiān)持審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺偦{(diào)，抓住“前期立項(xiàng)、物有所值、公平競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核”等PPP管理關(guān)鍵要點(diǎn)，對(duì)各地新申請(qǐng)納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)本源。

　　 福建省財(cái)政廳發(fā)布省PPP引導(dǎo)基金投資指引

　　 來(lái)源：福建省財(cái)政廳

　　 為促進(jìn)我省政府投資基金健康發(fā)展，加大項(xiàng)目投放力度，提高基金使用效率，推動(dòng)基金管理機(jī)構(gòu)與投資主體、企業(yè)項(xiàng)目及時(shí)有效對(duì)接，省財(cái)政廳發(fā)布《福建省政府和社會(huì)資本合作（PPP）引導(dǎo)基金投資指引》，具體內(nèi)容如下：

　　 一、基金簡(jiǎn)介

　　 為充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快推廣政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式，有效推動(dòng)福建省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，由福建省財(cái)政廳與興業(yè)銀行共同發(fā)起設(shè)立了“福建省政府和社會(huì)資本合作（PPP）引導(dǎo)基金”（以下簡(jiǎn)稱“PPP引導(dǎo)基金”），并由興業(yè)銀行下設(shè)興投（平潭）資本管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興投資本”）作為專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式為福建省內(nèi)PPP項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，PPP引導(dǎo)基金已于2017年4月25日在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案通過(guò)。PPP引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、規(guī)范管理”的原則進(jìn)行運(yùn)作，總規(guī)模200億元。

　　 二、基金投資要素

　　 （一）投資對(duì)象

　　 投資僅限于福建省境內(nèi)（不含廈門(mén)），且納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)并通過(guò)財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目（包括新增項(xiàng)目或存量置換項(xiàng)目）。其中，對(duì)省級(jí)以上示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持。

　　 （二）投資模式

　　 根據(jù)PPP項(xiàng)目不同階段特點(diǎn)設(shè)計(jì)了差異化的業(yè)務(wù)參與模式，包括債權(quán)、股權(quán)、股加債、聯(lián)合體投標(biāo)及法律法規(guī)允許的其他形式等，以多樣化的投融資組合，形成與商業(yè)銀行差異化的投融資業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的“引導(dǎo)”與“放大”作用，以期解決PPP項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　 （三）投資規(guī)模

　　 原則上單個(gè)項(xiàng)目股權(quán)投資規(guī)模不超過(guò)10億元；采用債權(quán)融資和股債結(jié)合方式投入的，單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模不超過(guò)20億元。

　　 （四）投資期限

　　 項(xiàng)目期限原則上不低于10年，并結(jié)合項(xiàng)目融資需求和資金投入方式靈活設(shè)定。

　　 （五）投資利率

　　 為發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，投資利率原則上不高于市場(chǎng)同期同類(lèi)資金平均水平。

　　 三、基金申請(qǐng)手續(xù)

　　 （一）項(xiàng)目申請(qǐng)條件

　　 1、已納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)且通過(guò)財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目（包括新增項(xiàng)目或存量置換項(xiàng)目）；

　　 2、申請(qǐng)債權(quán)融資需要申請(qǐng)人已中標(biāo)該項(xiàng)目；申請(qǐng)股權(quán)投資或聯(lián)合體投標(biāo)需要申請(qǐng)人在資格預(yù)審前與興投資本聯(lián)系，提前擬定項(xiàng)目投資方案；

　　 （二）項(xiàng)目申請(qǐng)流程

　　 1、由申請(qǐng)人向興投資本或項(xiàng)目所在地的興業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)提出融資申請(qǐng)并提交相關(guān)項(xiàng)目材料；

　　 2、投資項(xiàng)目由興投資本會(huì)同項(xiàng)目所在地的興業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展盡職調(diào)查，而后由興投資本報(bào)送內(nèi)部有權(quán)審批人審批。興投資本完成內(nèi)部有權(quán)審批人審批后，上報(bào)PPP引導(dǎo)基金理事會(huì)審議。

　　 3、項(xiàng)目經(jīng)基金理事會(huì)審議通過(guò)后，由興投資本連同項(xiàng)目所在地的興業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人展開(kāi)合同磋商。合同文本經(jīng)簽約各方有權(quán)審批人審核通過(guò)后，正式用印。

　　 4、合同文本用印完成后，由興投資本會(huì)同項(xiàng)目所在地的興業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目放款前提條件，條件滿足后啟動(dòng)資金劃撥手續(xù)。

　　 （三）項(xiàng)目申請(qǐng)需要提交的材料

　　 1、申請(qǐng)人基礎(chǔ)材料：第一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（三證合一）正副本；第二、開(kāi)戶許可證；第三、機(jī)構(gòu)信用代碼證；第四、中征碼（貸款卡）；第五、法人代表身份證；第六、公司章程（工商局打?。坏谄?、最新的內(nèi)資企業(yè)登記表；第八、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；第九、經(jīng)審計(jì)的2015-2017年度財(cái)務(wù)報(bào)表；第十、近期及上年同期財(cái)務(wù)報(bào)表（含三表及附注）；第十一、申請(qǐng)人銀行授信情況；第十二、申請(qǐng)人其他情況。

　　 2、增信方基礎(chǔ)材料：同融資人基礎(chǔ)材料。

　　 3、項(xiàng)目材料：第一、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；第二、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告；第三、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)；第四、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)；第五、用地、規(guī)劃、施工等許可證；第六、PPP合作協(xié)議；第七、政府支持該項(xiàng)目的相關(guān)文件（如會(huì)議紀(jì)要、政府文件等）。

　　 貴州出政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

　　 來(lái)源：貴州省人民政府網(wǎng)

　　 為了建立健全我省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案），要求各地各部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　 預(yù)案規(guī)定，我省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件處置實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　 各市縣政府、貴安新區(qū)管委會(huì)預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上級(jí)或省政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)或省財(cái)政廳。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳和市（州）政府。

　　 各市縣政府、貴安新區(qū)管委會(huì)或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)政府向上級(jí)或省政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)或省財(cái)政廳。遇突發(fā)或重大事件，縣級(jí)政府可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳和市（州）政府。

　　 為了讓PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)變革性的PPP項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)型，必須首先起草一份高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)文本。確保標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題。1、必須體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。2、必須能夠監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。比如在具體項(xiàng)目方案的選擇時(shí)，首先要明確城市軌道交通項(xiàng)目的選擇必須滿足社會(huì)評(píng)價(jià)所要求的原則和標(biāo)準(zhǔn)。然后，在滿足可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)要求的前提下，要通過(guò)方案的優(yōu)化，分析擬建項(xiàng)目的投資及工程技術(shù)方案能否滿足經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)等方面的目標(biāo)要求，能否做到經(jīng)濟(jì)合理及財(cái)務(wù)可持續(xù)性。3、必須實(shí)施示范案例。選擇示范案例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，對(duì)于進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善標(biāo)準(zhǔn)非常重要。但若現(xiàn)在就明確指出哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)項(xiàng)目會(huì)成為推動(dòng)有效實(shí)施聯(lián)合國(guó)PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的先驅(qū)，回答這個(gè)問(wèn)題為時(shí)尚早。

　　 ——中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心 李開(kāi)孟

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