各地出臺(tái)PPP實(shí)施意見(jiàn)拯救雙降局面

發(fā)布日期：2018-07-02來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，各地陸續(xù)出臺(tái)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)。 “這與2017年出臺(tái)的一些列管控文件是分不開(kāi)的，尤其是2017底監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的清庫(kù)政策。” 北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民表示。

　　 提高選擇合作伙伴的科學(xué)合理性

　　 近日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目，經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)。“《實(shí)施意見(jiàn)》提高了選擇合作伙伴的科學(xué)合理性。”財(cái)政部PPP專(zhuān)家、PPP管理模式提出者、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作(PPP)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　 記者從《實(shí)施意見(jiàn)》中了解到，鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目是進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調(diào)水工程、水生態(tài)治理、水污染治理、垃圾焚燒發(fā)電站、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。具體措施包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革，不屬于政府定價(jià)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)、自負(fù)盈虧；鼓勵(lì)民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項(xiàng)目，獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益；公開(kāi)招標(biāo)同等條件下，優(yōu)先選擇運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、商業(yè)運(yùn)作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)等。

　　 《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各地各部門(mén)要合理確定PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資格，不得設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的準(zhǔn)入條件，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。

　　 孫潔向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，河南省下發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于其他地區(qū)有明顯的借鑒意義。首先，它是針對(duì)民間資本的鼓勵(lì)政策，不適合央企和國(guó)企。其次，是充分注重回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)。再次，提高了選擇合作伙伴的科學(xué)合理性。第四，對(duì)存量項(xiàng)目采用PPP，明確了兩種方式：TOT和ROT。

　　 最大限度提升PPP的效率與效用

　　 作為堅(jiān)持以溫和態(tài)度發(fā)展PPP的深圳來(lái)說(shuō)，6月中下旬首次發(fā)布的PPP實(shí)施細(xì)則，對(duì)新一輪PPP發(fā)展注入新的動(dòng)力。中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幈硎荆?“細(xì)則單獨(dú)開(kāi)辟‘綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)’與‘支持保障’內(nèi)容，體現(xiàn)出深圳市對(duì)PPP發(fā)展的獨(dú)到見(jiàn)解，最大限度提升PPP的效率與效用。”

　　 對(duì)比全國(guó)在2014年掀起的PPP熱潮，深圳是少數(shù)幾個(gè)保持溫和發(fā)展的市場(chǎng)。截止到目前，深圳市儲(chǔ)備清單中并沒(méi)有入圍項(xiàng)目，財(cái)政部管理庫(kù)中也僅有一個(gè)海綿城市的項(xiàng)目。

　　 在此背景下，深圳市選擇在這個(gè)時(shí)間發(fā)布PPP實(shí)施細(xì)則，對(duì)提振市場(chǎng)信心意義重大。

　　 根據(jù)深圳市發(fā)改委、深圳市財(cái)政委員會(huì)發(fā)布的《深圳市政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》，其明確了PPP模式的適用范圍、實(shí)施方式等內(nèi)容，指出深圳市PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項(xiàng)目入庫(kù)、重大PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等重大事項(xiàng)。

　　 中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部咨詢(xún)總監(jiān)呂澧認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近五年的快速發(fā)展，PPP制度日益完善，深圳市實(shí)施細(xì)則取百家之長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)PPP項(xiàng)目信息管理、操作流程、部門(mén)監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新。“體現(xiàn)出深圳先行先試的特點(diǎn)。”

　　 值得注意的是，上述細(xì)則除了詳細(xì)規(guī)定PPP項(xiàng)目的全流程相關(guān)事宜外，還創(chuàng)新提出聯(lián)席會(huì)議制，提高PPP績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　 投資規(guī)模、總量雙下降

　　 有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，PPP市場(chǎng)發(fā)展總體情況呈現(xiàn)出成交總量下降的趨勢(shì)。例如2018年5月，全國(guó)PPP項(xiàng)目總體成交量為188個(gè)，環(huán)比下降25.1%，同比下降24.8%。從成交總額來(lái)看，2018年5月，全國(guó)PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1842億元，環(huán)比下降23.7%，同比下降24.2%。

　　 北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民舉例，從成交項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，2018年5月，全行業(yè)成交項(xiàng)目188個(gè)，公用事業(yè)以58個(gè)的成交數(shù)量占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，其余依次為市政工程和生態(tài)環(huán)境。

　　 而從成交投資規(guī)模情況來(lái)看，2018年5月，市政工程以669億元的成交金額，占全行業(yè)成交規(guī)模的36%，占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，其余依次為公用事業(yè)和生態(tài)環(huán)境。

　　 PPP有例數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年5月按成交項(xiàng)目數(shù)量排序，全國(guó)范圍內(nèi)排名前三的分別是河南24個(gè)、廣東18個(gè)、湖北12個(gè)，合計(jì)占項(xiàng)目成交總數(shù)超28%。

　　 按投資規(guī)模排序，前三位是河南、廣東和江蘇，分別為293億元、229億元、128億元，合計(jì)占比超過(guò)總投資規(guī)模的35%。

　　 除去區(qū)域成交情況的統(tǒng)計(jì)，陳民還表示，具體行業(yè)上的項(xiàng)目表現(xiàn)，同樣值得關(guān)注。他以市政工程舉例，表示2018年5月，全國(guó)市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為671億元，環(huán)比上升33%，同比上升27%。至于公用事業(yè)，2018年5月，全國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為259億元，環(huán)比上升38%，同比增加128%。

　　 陳民說(shuō)：“在全行業(yè)投資規(guī)模同比下降的大環(huán)境下，公用事業(yè)領(lǐng)域依舊保持高位增長(zhǎng)。”且在生態(tài)環(huán)境方面2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為197億元，環(huán)比減少52%，同比減少62%。

　　 記者從PPP有例數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)一步了解到，不同屬性企業(yè)所占市場(chǎng)份額亦是不同。

　　 以社會(huì)資本方參與情況為例，在剛剛過(guò)去的5月，PPP市場(chǎng)成交項(xiàng)目數(shù)量189個(gè)，民營(yíng)企業(yè)以占比48.96%，將近一半的比例，位居第一；其次是地方國(guó)企與央企分別占比18.26%、29.05%，集體企業(yè)、事業(yè)單位與外資企業(yè)占比相對(duì)較少。

　　 2018年5月，共有297家社會(huì)資本參和PPP市場(chǎng)，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比最多達(dá)137家，地方國(guó)企和央企分別為94家、56家，集體企業(yè)、事業(yè)單位、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)占比相對(duì)較少。

　　 值得關(guān)注的是，2018年5月，國(guó)有企業(yè)對(duì)于交通運(yùn)輸與市政工程；民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)參與產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、公用事業(yè)、農(nóng)林旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等行業(yè)的參與熱情依舊不減。

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