PPP新規(guī)或抬升環(huán)?！伴T檻” 運營難點受關注

發(fā)布日期：2017-12-18來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 財政部和國資委先后印發(fā)了規(guī)范PPP項目的政策文件，對地方政府的PPP規(guī)模和PPP項目進行規(guī)范，尤其對央企進入PPP進行了限制。“有助于規(guī)范PPP，但是未來PPP項目一定會減量。”這是業(yè)內(nèi)人士的一致看法?！?/p>

　　 據(jù)了解，目前已經(jīng)入庫的項目中，環(huán)保類的項目占比約為40% 。上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　 雖然對PPP的規(guī)范發(fā)展來說是利好，但是對現(xiàn)在投入很大程度依賴于PPP模式的公共環(huán)境治理項目，例如黑臭水體整治等，卻帶來了資金投入不足、難以進行施治的擔憂?！?/p>

　　 10%額度或限制環(huán)保投入

　　 財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(以下簡稱“92號文”)要求，尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的項目，不宜繼續(xù)采用PPP模式實施。

　　 財政部政府和社會資本合作中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國政府和社會資本合作(PPP)入庫項目合計14220個，累計投資額17.8萬億元。

　　 金州環(huán)境集團董事長蔣超算了一筆賬，全國各省2016年公共預算的10%是1.7萬億元，如果PPP項目按照6%的回報率計算，以30年計，財政承擔的份額為1.62萬億元，如果按8%計算，20年期需承擔的份額為2.14萬億元。

　　 蔣超認為，在財政承受能力10%的限制下，如果已經(jīng)入庫的項目沒有退出，PPP新項目就不能入庫。

　　 “在所有入庫PPP項目中，環(huán)保類項目數(shù)量上占40%左右排在第一位，金額上約30%左右排在第二位。”12月9日，2月9日，北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在2017中國環(huán)保上市公司峰會上介紹。

　　 E20環(huán)境平臺估算，環(huán)保PPP潛在空間超過2萬億元，其中城市水環(huán)境治理占78%，市政污水處理9%，城市生活垃圾處理4%

　　 薛濤是發(fā)改委/財政部雙庫定向邀請專家，亞洲開發(fā)銀行注冊專家(市政環(huán)保PPP類)，據(jù)他透露，雖然表面上已有約4萬億元規(guī)模的PPP項目落地，但實際上由于融資不到位，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了很多項目違約退出的情況。

　　 濟幫咨詢董事長張燎認為，環(huán)保治理是環(huán)境污染的負效應，找不到對應的付費者、受益者，無法征收治理的費用，只能靠政府來做，但如果在規(guī)范PPP的階段，強調(diào)慎用甚至有些地方提出不能再用政府付費的項目，不少項目難以維系。

　　 事實上，除了超出財政承受能力10%這一項，92號文同時提出清理其他不符合規(guī)定的已入庫項目，包括未按規(guī)定開展物有所值評價報告、財政承受能力論證報告的項目;入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展的項目;不符合規(guī)范運作要求的項目;構成違法違規(guī)舉債擔保的項目等等。

　　 “原來入庫后相當于財政部做了擔保，但是現(xiàn)在入庫的項目還可以被清理出去，所以金融機構‘嚇死’了，我估計以后的融資會出問題。”薛濤表示。

　　 更令市場擔心的是幾乎同時國資委出臺的《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》(以下簡稱“192號文”)。文件要求各中央企業(yè)對PPP業(yè)務實行總量管控，從嚴設定PPP業(yè)務規(guī)模上限防止過度推高杠桿水平。

　　 這涉及一個不容回避的現(xiàn)實，目前將近70%以上的PPP項目主要都是央企中標。“現(xiàn)在環(huán)保類PPP項目通常捆綁大量的市政道路、廣 場、濕地園林、綠化項目。”薛濤表示。

　　 92號文提出，項目建設成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的不得入庫。

　　 “這對于央企施治的環(huán)保PPP項目，將是一場大考。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞強調(diào)，“央企的優(yōu)勢是工程建設，以運營河道治理項目為例，隨著范圍擴大，其他污染源和環(huán)境因素也會被涵蓋進來，加大了運營難度。”

　　 在他看來，兩個文件有利于規(guī)范PPP行業(yè)，但盡管192號文對央企提出了限制，但由于這類項目建設運營期很長，一般建設施治期就需要3到5年，所以很多項目二三年前已經(jīng)啟動，未來可能“釋放的空間有限”。

　　 PPP應該重點關注難運營的環(huán)保項目

　　 “環(huán)境保護具有公益性，在環(huán)保領域推進PPP模式，是目前解決環(huán)保領域投入不足、提高資金使用效率的一個重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務供給效率。”環(huán)保部規(guī)劃財務司巡視員兼副司長尤艷馨在11月的例行發(fā)布會上表示。

　　 為了推進環(huán)境治理，環(huán)保部會同財政部等部門先后印發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，鼓勵在這些領域推行PPP模式。

　　 　“越是經(jīng)濟發(fā)展水平相對低的地區(qū)，越要做PPP。”薛濤表示，“現(xiàn)在在財政兩評程序?qū)?yōu)先級沒有統(tǒng)籌考慮，所以10%的珍貴空間用完了，真正需要做的項目反而沒有錢做。”

　　 黑臭水體整治監(jiān)管平臺顯示，東北地區(qū)約有200個黑臭水體整治項目，西部地區(qū)約有300個，中部地區(qū)約800個，東部地區(qū)約900個，而財政部黑臭水體PPP入庫項目數(shù)量則遠遠小于前者，東北地區(qū)沒有，西部地區(qū)大約有150個，中部地區(qū)和東部地區(qū)都不到100個。

　　 　“如果2018年到2030年完成水市場治理的任務，預計需要32萬億元資金投入，每年平均投入2.5萬億元。”蔣超說。

　　 在財政承受能力10%這個底線下，該先推進哪些PPP項目?薛濤認為應該遵循兩個原則，一個是必要性原則，習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，因此應該優(yōu)先推環(huán)保。第二是要先推地方政府做不好的項目。

　　 薛濤認為，最應該采用PPP模式的是海綿城市、黑臭水體、管網(wǎng)、農(nóng)村污水等難以維護的項目;而垃圾處置、污水廠、環(huán)衛(wèi)、供水等領域的運營性強，可以采用使用者付費模式，不需要PPP模式也可以做的很好。

　　 　尤艷馨表示，霧霾，黑臭水體、飲用水水源地、農(nóng)村環(huán)境治理都是環(huán)境保護現(xiàn)在的短板，下一步都要加大支持力度;京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶、南水北調(diào)沿線、國家的貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)這些重點區(qū)域今后都要加大投入力度。

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