沛縣PPP模式推動政府“有錢辦事” 6個項目撬動資本近60億

發(fā)布日期：2018-05-22來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，政府往往面臨較大的資金壓力。PPP模式，讓政府和社會資本“聯(lián)姻”，撬動更大的資本“蛋糕”，成為公共服務(wù)供給體制機制的重大創(chuàng)新。沛縣因推廣應(yīng)用這一新模式成效明顯，近日獲國務(wù)院督查激勵。 在沛縣地表水廠，微山湖水通過原水管線源源不斷地流淌而來。就在幾年前，當?shù)夭簧偃藚s只能飲用地下水。“地下水水堿較大、口感不行。”沛縣興蓉水務(wù)發(fā)展有限公司負責人王川林介紹說，2016年沛縣實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，包括水源地保護、管網(wǎng)改造、水質(zhì)檢測等“六大工程”，項目總投資超過15億元。沛縣政府試點推出PPP模式。作為社會資本方，成都興蓉環(huán)境股份有限公司以6.01%投資回報率成功中標，獲得30年特許經(jīng)營權(quán)。“有人管事，有錢辦事”，沛縣主城區(qū)和北部鎮(zhèn)區(qū)的30萬百姓，終于吃上微山湖的水。沛縣在這一項目上的PPP運作，也成功入選全國十大示范水務(wù)項目案例。

　　 “PPP項目是基于契約的公平交易，只有讓雙方都獲益，項目才能長遠進行下去。”沛縣財政局局長李穎表示，在供水等民生項目上，政府首先要考慮百姓福祉，進行全過程監(jiān)管。比如，在水價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織聽證，因調(diào)價出現(xiàn)的差額部分則由財政進行適當補貼，保證投資方利益，實現(xiàn)共贏。

　　 全局一盤棋，服務(wù)跟到底。沛縣成立組織機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣PPP模式推廣。

　　 2015年，沛縣在徐州市率先出臺《縣政府關(guān)于推進政府與社會資本合作(PPP)模式的實施意見》；2017年又印發(fā)通知，構(gòu)建有章可循、有據(jù)可依的制度體系。在項目選擇上，優(yōu)先考慮交通運輸、能源、市政、環(huán)保等涉及保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，并形成“有進有出”的動態(tài)管理。重點抓住規(guī)范操作、依法采購、爭取支持、優(yōu)化路徑等4個環(huán)節(jié)，確保所有PPP項目既符合上級政策要求，又能順利落地。

　　 新模式不僅提升百姓的獲得感，也助力村鎮(zhèn)全方位發(fā)展。去年11月，沛縣敬安鎮(zhèn)以PPP模式實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，一攬子推出研發(fā)中心、辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)、道路施工等34個子項目，全方位推動鄉(xiāng)村振興。敬安鎮(zhèn)黨委書記王明運說，借力PPP，敬安打造的10萬平方米標準廠房正在火熱建設(shè)中，項目明年底建成后，將引進成長性較強的中小企業(yè)入駐，成為助推調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全新平臺。

　　 一個個項目有序推進，沛縣感受到新模式帶來的改變。截至去年底，沛縣進入省庫PPP項目16個，總投資149.25億元。其中，供水項目入選財政部示范項目，沛縣中醫(yī)院北院建設(shè)、沛縣港遷建、沛縣棚戶區(qū)改造一期工程入選省級試點項目。南京金埔、黑龍江建工、中核華興等大企業(yè)在PPP的“指揮棒”下紛至沓來，在供水供熱、園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居等領(lǐng)域多點開花。目前，沛縣已落地實施6個項目，總投資59.58億元。政府方投入2億元，撬動社會資本投資57.58億元，民營企業(yè)參比達50%。

　　 “我們不把融資作為首要目標，而是把提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為核心，努力找到公共服務(wù)成本與質(zhì)量的最佳結(jié)合點，不斷提高項目的運行效率和水平。”沛縣縣委常委、常務(wù)副縣長吳以貴說。沛縣將進一步規(guī)范PPP運作，加快建立PPP項目財政支出責任臺賬，加強PPP項目財政支出責任管理，保證真運營和實績效，努力實現(xiàn)補齊短板、增強動能、改善民生，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更有利的支撐。

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