審計(jì)署：中國(guó)PPP基金近九成資金“閑置” 地方違法違規(guī)舉債減少

發(fā)布日期：2018-06-22來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，有些問題可謂“觸目驚心”。在防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，中央嚴(yán)打地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保，效果顯現(xiàn)但仍難杜絕。報(bào)告稱地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保42億元，中國(guó)PPP基金有近9成資金因?yàn)闆]有好項(xiàng)目只好閑置購(gòu)入理財(cái)產(chǎn)品。而在對(duì)9家大型國(guó)有銀行及35家央企的涉房審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，銀行貸款違規(guī)輸血房地產(chǎn)超過360億，多家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)涉及房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置，“炒房”跡象明顯，在房住不炒的政策大背景下，這顯然有違監(jiān)管意圖。

　　 導(dǎo)讀

　　 財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)人大常委會(huì)上表示，采取有效措施，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

　　 6月20日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君報(bào)告了2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出的審計(jì)情況。

　　 報(bào)告指出，2017年有關(guān)部門在深化財(cái)稅體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面都有所提高。但也存在一些問題，比如中央政府投資基金有管理不規(guī)范的問題，像中國(guó)政企合作投資基金（中國(guó)PPP基金）截至2017年底到位資金中有639億元（占88.7%）未投資項(xiàng)目，用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。

　　 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也受到外界高度關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年全國(guó)金融工作會(huì)議后，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控，但部分地方仍存在違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等行為；部分地方化解債務(wù)過于簡(jiǎn)單，造成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金接續(xù)不暢；部分市縣未按時(shí)整改到位等。

　　 6月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)人大常委會(huì)上表示，采取有效措施，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

　　 同時(shí)，部分地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在支付風(fēng)險(xiǎn)。如，32個(gè)市存在通過占用財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、向銀行貸款等方式彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)象。

　　 近年來(lái)，我國(guó)不斷推出減稅降費(fèi)政策。但稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位，政策出臺(tái)后沒有定期評(píng)估機(jī)制，無(wú)法掌握?qǐng)?zhí)行效果，也不利于政策調(diào)整完善。相關(guān)部門在積極整改，財(cái)政部后續(xù)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策定期評(píng)估相關(guān)規(guī)定。

　　 　　 政府投資基金資金沉淀

　　 “由于基金設(shè)立采取一事一議方式，對(duì)政策目標(biāo)、職能劃分等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。”胡澤君表示。

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金分別投資同一公司4億元、15億元。個(gè)別基金未充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，如中國(guó)政企合作投資基金2016年3月成立，截至2017年底到位資金中有639億元（占88.7%）未投資項(xiàng)目，用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。

　　 近年來(lái)，我國(guó)不同層級(jí)的政府為了鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以財(cái)政資金或聯(lián)合社會(huì)資本共同出資設(shè)立許多政府投資基金，這些基金多以股權(quán)投資形式，參與包括集成電路、先進(jìn)制造、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與投融資研究中心主任吉富星對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政府產(chǎn)業(yè)基金最大的問題在于缺好的標(biāo)的，投資要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，投資領(lǐng)域有限制；像處在風(fēng)口的高科技產(chǎn)業(yè)，好的項(xiàng)目本身比較稀缺，各方都在爭(zhēng)搶好的項(xiàng)目。地方設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，往往有地域限制。此外，政府產(chǎn)業(yè)基金雖然交由專業(yè)人士進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，基金多有保本要求，在決策機(jī)制、基金估值、績(jī)效考核等方面也不同于純市場(chǎng)化的基金。

　　 “很多政府投資基金設(shè)立之后，由于找不到合適的投資項(xiàng)目，出現(xiàn)了資金閑置的問題，基金自然難以發(fā)揮效果。地方政府設(shè)立的基金還存在一定盲目性，像機(jī)器人、新能源汽車等，要防止產(chǎn)生新一輪的產(chǎn)能過剩。”中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　 2016年3月，中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司成立，注冊(cè)資本為1800億元——經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同成立的中國(guó)PPP基金正式成立。

　　 今年3月份數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)PPP基金累計(jì)決策投資近100個(gè)項(xiàng)目，投資額接近500億元，拉動(dòng)投資超過7000億元。

　　 吉富星告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)PPP基金是公司制的基金，相較合伙制基金，資金到位要更快。PPP基金股東多為銀行，資金要求有回報(bào)，需要把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，投資標(biāo)的短期內(nèi)不會(huì)放很大。中國(guó)PPP基金主要是參股，資本金是分步到位的，100億元的項(xiàng)目資本金可能是20億元，參股比例假如是20%的話，投入的資金就是4億元，這4億元還會(huì)依據(jù)項(xiàng)目債務(wù)融資進(jìn)度分步到位。受整體融資環(huán)境收緊、PPP項(xiàng)目落地慢、好的標(biāo)的少等因素影響，資金容易出現(xiàn)沉淀。買理財(cái)產(chǎn)品，有一定的合理性。

　　 地方違規(guī)舉債減少

　　 2018年一季度，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了5個(gè)省本級(jí)、36個(gè)市本級(jí)和25個(gè)縣級(jí)政府債務(wù)的管理情況，發(fā)現(xiàn)2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后，相關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，舉債沖動(dòng)得到有效遏制，違規(guī)舉債問題明顯減少，目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控。

　　 但也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如5個(gè)地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元，還有3個(gè)地區(qū)政府違規(guī)提供擔(dān)保9.78億元；11個(gè)地區(qū)發(fā)行的政府債券籌集資金中，有39.22億元結(jié)存在財(cái)政部門，其中29.2億元閑置1年以上。

　　 此外，一些地方落實(shí)債務(wù)管理要求還不到位，有14個(gè)地區(qū)化解債務(wù)方式過于簡(jiǎn)單，造成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金接續(xù)不暢等；5個(gè)省本級(jí)尚未籌建債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，14個(gè)市縣未按要求全面摸排融資擔(dān)保行為或未按時(shí)整改到位，5個(gè)市縣未將政府購(gòu)買服務(wù)等事項(xiàng)納入監(jiān)測(cè)范圍。

　　 溫來(lái)成表示，由于項(xiàng)目前期籌備工作不足，比如可行性研究、土地平整等工作不到位，出現(xiàn)債券資金到位了，但是項(xiàng)目難以如期推進(jìn)。

　　 “去年以來(lái)，各種監(jiān)管文件、資管新規(guī)等，使得很多金融機(jī)構(gòu)不敢違規(guī)放款，有些地方防風(fēng)險(xiǎn)過程中踩急剎車，處置風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，造成了部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金接續(xù)不暢。部分地方未按時(shí)整改，有些可能是有僥幸心理，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能沒有相應(yīng)的財(cái)力去整改。”吉富星表示。

　　 6月20日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐紹史代表財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告指出，部分地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)的追責(zé)問責(zé)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　 財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還建議，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。抓緊制定出臺(tái)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型辦法。依法健全債務(wù)違約處置機(jī)制，防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資的監(jiān)督，防止在政府預(yù)算之外舉債融資。加快出臺(tái)地方政府債務(wù)信息公開辦法，切實(shí)增強(qiáng)透明度和市場(chǎng)約束性。繼續(xù)對(duì)有關(guān)地方政府及所屬企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債融資行為依法追責(zé)，并公開曝光。

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