以“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、深化提質(zhì)增效”為主線，以突出安全質(zhì)量管控為保障，以“兩去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)深化提質(zhì)增效

文/張回家  中鐵五局集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)

　　2017年，是我局大力實(shí)施“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，向全面建成中國(guó)中鐵領(lǐng)軍企業(yè)奮勇邁進(jìn)的重要一年。從內(nèi)部和外部形勢(shì)看，2017年，是我局改革發(fā)展的寶貴機(jī)遇期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、轉(zhuǎn)型升級(jí)期。我們必須充分認(rèn)識(shí)“三期”，牢牢把握“三期”，著力推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。根據(jù)面臨的形勢(shì)，2017年全局經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展新理念，以“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、深化提質(zhì)增效”為主線，以突出安全質(zhì)量管控為保障，以“兩去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，全面做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)管理、促改革、控風(fēng)險(xiǎn)、樹(shù)品牌”各項(xiàng)工作，向全面建成中國(guó)中鐵領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步邁進(jìn)。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地做大發(fā)展規(guī)模。“穩(wěn)”是前提，就是要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展，避免盲目冒進(jìn)，防止大起大落。“進(jìn)”是目標(biāo)，就是要保持適度增長(zhǎng)，繼續(xù)做大規(guī)模，縮小與領(lǐng)軍企業(yè)的差距。深化提質(zhì)增效，就是要鞏固去年提質(zhì)增效的成果，在對(duì)象上深化、在措施上深化、在成效上深化，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。突出安全質(zhì)量管控，就是要突出安全質(zhì)量作為企業(yè)生命線的地位，通過(guò)意識(shí)增強(qiáng)、機(jī)制約束、體系保障、方法創(chuàng)新，全面提升安全質(zhì)量管控水平。“兩去”，一是去杠桿、降負(fù)債，即去掉以擴(kuò)大融資規(guī)模來(lái)推動(dòng)發(fā)展這個(gè)杠桿，降低企業(yè)有息負(fù)債;二是去存貨、壓兩金，即把已完未驗(yàn)工、未銷(xiāo)售產(chǎn)品等庫(kù)存減少到最低，壓減存貨和應(yīng)收賬款指標(biāo)。“一降”就是降成本、增效益，即降低生產(chǎn)成本、管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。“一補(bǔ)”就是補(bǔ)短板、增實(shí)力，即彌補(bǔ)科技、人才的短板，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。穩(wěn)中求進(jìn)是企業(yè)做大的必然要求，提質(zhì)增效是企業(yè)做優(yōu)的工作方向，“兩去一降一補(bǔ)”和五項(xiàng)重點(diǎn)工作是企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的方法途徑，必須統(tǒng)籌把握，系統(tǒng)實(shí)施。

　　2017年經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作。

　　(一)搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)是全面建成領(lǐng)軍企業(yè)的基礎(chǔ)和保障。要切實(shí)抓住當(dāng)前建筑市場(chǎng)快速發(fā)展的寶貴機(jī)遇，高舉經(jīng)營(yíng)龍頭，加大經(jīng)營(yíng)力度，提高經(jīng)營(yíng)水平，做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　全局要更加重視和支持經(jīng)營(yíng)工作。進(jìn)一步做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，既是我局建成領(lǐng)軍企業(yè)的需要，也是搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的需要。各單位要把經(jīng)營(yíng)工作擺在更加突出的位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須更加重視經(jīng)營(yíng)工作，不僅要親自參與、親自組織，更要抓好經(jīng)營(yíng)工作的體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)文化培養(yǎng)，為經(jīng)營(yíng)工作的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。兩級(jí)機(jī)關(guān)職能部門(mén)要做好經(jīng)營(yíng)工作中的有關(guān)具體工作，為經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展提供支持。

　　要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的落實(shí)。今年，全局新簽合同額目標(biāo)是 億元，力爭(zhēng)完成 億元。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，一是要超前謀劃，抓好任務(wù)分解落實(shí);二是要分類(lèi)、分區(qū)域組織好經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持以鐵路、公路、市政、城軌、房建為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大地下綜合管廊、環(huán)境保護(hù)等新興領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)力度;三是要突出抓好投資經(jīng)營(yíng)，一方面加強(qiáng)與股份公司投資平臺(tái)的合作，爭(zhēng)取多攬任務(wù)，另一方面抓好自身投資經(jīng)營(yíng)能力的建設(shè)，完成好自主投資經(jīng)營(yíng)任務(wù);四是要繼續(xù)做大海外市場(chǎng)，積極投入“一帶一路”、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等國(guó)家海外戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，積極追蹤、運(yùn)作和推進(jìn)國(guó)家層面的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、中方融資項(xiàng)目、項(xiàng)目換資源等項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成海外經(jīng)營(yíng) 億元以上。

　　要進(jìn)一步增強(qiáng)全局經(jīng)營(yíng)能力。一是要充分發(fā)揮五個(gè)主體的作用。根據(jù)股份公司區(qū)域經(jīng)營(yíng)思路和我局實(shí)際，在現(xiàn)階段，仍然要堅(jiān)持局和子分公司兩級(jí)的經(jīng)營(yíng)職能劃分，充分發(fā)揮好局、區(qū)域指揮部、經(jīng)營(yíng)性分公司、子公司、項(xiàng)目部五個(gè)主體的經(jīng)營(yíng)職能。二是要抓好區(qū)域指揮部的建設(shè)。已經(jīng)組建完成的華北、西南、云貴、華東、西北等區(qū)域指揮部，要盡快完善內(nèi)部管理秩序，推進(jìn)指揮部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一季度，完成華南、中南、東北區(qū)域指揮的組建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域指揮部全面建設(shè)到位。

　　要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。重點(diǎn)是落實(shí)好股份公司“六給兩要”的要求。“六給”，即：給地盤(pán)、給資質(zhì)、給人才、給權(quán)力、給服務(wù)、給獎(jiǎng)懲;“兩要”，即：要承攬有效益的項(xiàng)目，要有信譽(yù)的市場(chǎng)。要完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，從政治待遇、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多方面入手，完善經(jīng)營(yíng)工作獎(jiǎng)罰機(jī)制，抓好考核兌現(xiàn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。要落實(shí)收入分配向經(jīng)營(yíng)人員傾斜的政策，提高區(qū)域指揮部的年新收入基準(zhǔn)，一般管理人員的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要高于機(jī)關(guān)，績(jī)效考核根據(jù)任務(wù)完成情況浮動(dòng)。要抓好經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的建設(shè)，配齊配強(qiáng)區(qū)域指揮部、經(jīng)營(yíng)性分公司的經(jīng)營(yíng)人員，組織好經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

　　要依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作。一是要強(qiáng)化標(biāo)前評(píng)審，防范投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格投標(biāo)決策程序，做好施工調(diào)查、標(biāo)前評(píng)審、成本分析等方面的工作，堅(jiān)持“六不投”原則，有所為有所不為，提高投標(biāo)質(zhì)量和中標(biāo)質(zhì)量。二是要依法經(jīng)營(yíng)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員要嚴(yán)格貫徹落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，也對(duì)自己負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持以信譽(yù)品牌致勝，以誠(chéng)信實(shí)力致勝，以點(diǎn)點(diǎn)滴滴的感情積累致勝。與此同時(shí)，要完善經(jīng)營(yíng)工作的相關(guān)制度流程，做到有法可依、有章可循，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供制度保障。

　　(二)標(biāo)本兼治，確保安全質(zhì)量平穩(wěn)可控。今年，我局重難點(diǎn)項(xiàng)目多、高風(fēng)險(xiǎn)工程多，特別是在建隧道剩余346公里，10公里以上隧道12座，安全質(zhì)量管理的壓力陡增，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化機(jī)制，完善體系，創(chuàng)新方法，確保安全質(zhì)量平穩(wěn)可控。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全質(zhì)量工作的主動(dòng)性。當(dāng)前，安全質(zhì)量管理的外部形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重大變化。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，各級(jí)黨委政府都將更加重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，加重安全事故處罰。鐵路建設(shè)實(shí)行安全質(zhì)量直接與投標(biāo)資格掛鉤的政策，發(fā)生安全質(zhì)量事故的企業(yè)，在一定時(shí)間內(nèi)不能參與鐵路項(xiàng)目投標(biāo)。行業(yè)主管部門(mén)和地方業(yè)主也在大力推廣安全質(zhì)量與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤的機(jī)制。住建部等行業(yè)主管部門(mén)正在推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施“黑名單”制度。今后，一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，局和公司都將面臨在一個(gè)時(shí)期失去投標(biāo)資格的風(fēng)險(xiǎn)。全局上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)安全質(zhì)量管理面臨的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全質(zhì)量工作的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感和主動(dòng)性。

　　嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量事故責(zé)任追究制。要貫徹落實(shí)股份公司《安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》、《安全質(zhì)量事故與股份公司資質(zhì)中標(biāo)的工程承包項(xiàng)目任務(wù)分配掛鉤辦法》，以及我局《鐵路項(xiàng)目?jī)?nèi)部信用評(píng)價(jià)辦法》，建立實(shí)施三項(xiàng)機(jī)制：一是要實(shí)施責(zé)任追究與單位任務(wù)分配、市場(chǎng)劃分掛鉤的機(jī)制，二是要實(shí)施責(zé)任追究與單位領(lǐng)導(dǎo)人員及全體職工工資掛鉤的機(jī)制，三是要實(shí)施責(zé)任追究與領(lǐng)導(dǎo)人員任職、政紀(jì)處分掛鉤的機(jī)制。要通過(guò)這三個(gè)機(jī)制實(shí)施，把“一崗雙責(zé)、人人有責(zé)”真正落到實(shí)處，使全體職工真正重視安全質(zhì)量。

　　健全安全質(zhì)量管理體系。一是要建立責(zé)任制體系。要進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全質(zhì)量管理機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和檢查負(fù)責(zé)制，深入推進(jìn)班組長(zhǎng)安全質(zhì)量責(zé)任制，建立健全覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是要完善組織體系。要貫徹落實(shí)局加強(qiáng)安全質(zhì)量管理專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，建立工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，培育出一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、有激情、在狀態(tài)，能滿足企業(yè)和項(xiàng)目安全質(zhì)量管理需要的專(zhuān)職人員隊(duì)伍。三是要落實(shí)以架子隊(duì)、勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。鐵路項(xiàng)目必須全面實(shí)行架子隊(duì)組織模式，必須落實(shí)架子隊(duì)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管控權(quán)，自建型工班在長(zhǎng)大、高風(fēng)險(xiǎn)鐵路隧道必須達(dá)到三分之一以上。要落實(shí)架子隊(duì)常建制的構(gòu)建要求，堅(jiān)持保有一定數(shù)量的生產(chǎn)型常建制架子隊(duì)，其中，一、二、四、五、機(jī)械化公司至少要保持20支以上，路橋、貴州、成都公司至少要保持10支以上，六公司、電務(wù)城通公司、建筑公司等專(zhuān)業(yè)公司，可以通過(guò)生產(chǎn)型分公司的形式，解決架子隊(duì)常建制的問(wèn)題。要抓好勞務(wù)隊(duì)伍組織化建設(shè)，落實(shí)準(zhǔn)入注冊(cè)、招標(biāo)選用、“三人合一”、信用評(píng)價(jià)等管理要求，堅(jiān)決杜絕違法分包、層層轉(zhuǎn)包。要通過(guò)完善落實(shí)三個(gè)體系，夯實(shí)安全質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

　　切實(shí)抓好安全質(zhì)量管理工作方法的改進(jìn)創(chuàng)新。一是要把好管控方法的創(chuàng)新。重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新隱患排查整治的方法。隱患排查整治是安全質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，是消除事故隱患、防范事故發(fā)生的重要抓手，必須常抓不懈、抓緊抓實(shí)。要通過(guò)隱患排查信息系統(tǒng)的應(yīng)用，來(lái)促使相關(guān)單位和管理人員及時(shí)有效地開(kāi)展隱患排查整治工作，來(lái)考核隱患排查整治工作的開(kāi)展情況。二是要把好慣性事故的預(yù)防。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)股份公司《防范慣性事故強(qiáng)化技術(shù)及管理交底剛性要求》，抓好技術(shù)及管理交底工作的落實(shí)，防范慣性事故的發(fā)生。三是要把好安全質(zhì)量工作的監(jiān)督考核。各單位要抓好日常工作的部署、檢查和考核。行政負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)安全質(zhì)量管理工作親自研究部署，組織督促檢查和考核，做到安全質(zhì)量管理有始有終、善作善成、持續(xù)改進(jìn)。四是要落實(shí)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程3項(xiàng)，省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程15項(xiàng)、AAA安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地1項(xiàng)、省部級(jí)安全文明工地8項(xiàng)。

　　(三)強(qiáng)化組織，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。今年，我局在建項(xiàng)目具有項(xiàng)目數(shù)量多、地域分布廣、建設(shè)要求高、生產(chǎn)任務(wù)重的特點(diǎn)，必須強(qiáng)化在建項(xiàng)目的施工組織。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目的組織保障和資源保障。局今年下達(dá)給公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃比去年減少，目的是要讓公司把更多的精力投入到生產(chǎn)管理上。各公司領(lǐng)導(dǎo)班子要把主要精力放在項(xiàng)目施工組織上，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓重難點(diǎn)項(xiàng)目的施工組織、資源配置，幫助項(xiàng)目部解決好施工生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。局項(xiàng)目部要加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工期、施工組織的研究，組織制定好重難點(diǎn)工程、工期緊張工程的施工組織計(jì)劃，并根據(jù)施工進(jìn)展適時(shí)優(yōu)化。要推進(jìn)機(jī)械化配套，在京張鐵路、鄭萬(wàn)湖北段開(kāi)展隧道施工機(jī)械化配套試點(diǎn)研究，實(shí)現(xiàn)隧道施工設(shè)備模塊化配置，提高隧道施工機(jī)械化水平。對(duì)資金階段性緊缺的重難點(diǎn)項(xiàng)目，局和公司要分別提供必要的資金支持。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管控。各個(gè)管理層級(jí)要履行好各自的項(xiàng)目管控職能，局重點(diǎn)負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目和路外重點(diǎn)項(xiàng)目，三級(jí)公司負(fù)責(zé)自管項(xiàng)目，局區(qū)域指揮部負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)分部及架子隊(duì)施工工點(diǎn)。通過(guò)各個(gè)管理層級(jí)的履職盡責(zé)，確保項(xiàng)目管控全覆蓋。要根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型差異，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目管控。對(duì)蒙華、黔張常、鄭萬(wàn)河南段、安六等續(xù)建項(xiàng)目，要合理制定年度和季度計(jì)劃，著重抓好節(jié)點(diǎn)工期，督促項(xiàng)目組織好均衡施工。對(duì)鄭萬(wàn)湖北段等新中標(biāo)項(xiàng)目，重點(diǎn)從項(xiàng)目策劃、施組優(yōu)化、總體規(guī)劃和管理交底著手，指導(dǎo)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)組織施工。對(duì)哈佳、濟(jì)青等收尾項(xiàng)目，重點(diǎn)是督促抓好剩余工程施工的同時(shí)，整治質(zhì)量消缺，加快收尾消號(hào)。

　　強(qiáng)化重難點(diǎn)項(xiàng)目的管理。對(duì)京張、哈牡、拉林、成貴等重難點(diǎn)項(xiàng)目，局本部、區(qū)域指揮部和參建公司都要高度重視，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，緊盯節(jié)點(diǎn)工期，及時(shí)優(yōu)化施組，幫助項(xiàng)目部及分部解決好施工組織模式、資源配置、技術(shù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的重大問(wèn)題。對(duì)京張鐵路八達(dá)嶺隧道及地下站房工程、哈牡鐵路虎峰嶺隧道、拉林鐵路桑珠嶺隧道、成貴鐵路玉京山隧道、懷邵衡鐵路拱橋鋪隧道等特殊地質(zhì)隧道，局或參建公司要成立專(zhuān)家組，指導(dǎo)項(xiàng)目部組織好施工，確保施工安全推進(jìn)，進(jìn)度滿足合同和業(yè)主要求。

　　組織開(kāi)展好信用評(píng)價(jià)工作。要落實(shí)局《鐵路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部信用評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施信用評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)管理人員的績(jī)效考核掛鉤、與各公司的任務(wù)分配掛鉤的機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目部、子公司、區(qū)域指揮部、經(jīng)營(yíng)分公司合力開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)全年局在鐵路總公司的信用評(píng)價(jià)進(jìn)入A級(jí)。子分公司要高度重視非鐵路項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目或區(qū)域市場(chǎng)獲得AA級(jí)評(píng)價(jià)。要通過(guò)抓好信用評(píng)價(jià)，為經(jīng)營(yíng)工作提供必要的條件。

　　(四)深化提質(zhì)增效，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。提質(zhì)增效是企業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，推進(jìn)“兩去一降”，深化提質(zhì)增效，不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)清收清欠工作。要把清收清次作為“兩去一降”的主要抓手，繼續(xù)加大工作力度，及早實(shí)現(xiàn)已完未結(jié)算取得驗(yàn)工，做到應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)、盡早計(jì)價(jià)，盡可能減少存貨，形成應(yīng)收賬款。對(duì)應(yīng)收賬款要加大清欠力度，充分運(yùn)用專(zhuān)人清欠、感情清欠、法律清欠、領(lǐng)導(dǎo)清欠等多種清欠措施，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化日常督促，把應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流。要完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)有關(guān)人員清收清欠的積極性、主動(dòng)性，提高清收清欠的效果。

　　進(jìn)一步推進(jìn)要素集中管控。繼續(xù)推進(jìn)資金集中管理、物資集中采購(gòu)、設(shè)備集中采購(gòu)、保險(xiǎn)集中購(gòu)買(mǎi)、稅收集中籌劃，積極推進(jìn)辦公用品集中采購(gòu)、商旅集中采購(gòu)、公務(wù)用車(chē)油料集中采購(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化八個(gè)要素集中管控，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，降低生產(chǎn)和管理成本。資金集中度要達(dá)到85%以上，二次資金集中度確保30%，物資集中采購(gòu)額要達(dá)到150億元，機(jī)械設(shè)備集中采購(gòu)率要達(dá)到90%以上，保險(xiǎn)集中投保率要達(dá)到100%，稅務(wù)集中籌劃要保持在股份公司領(lǐng)先水平。局物資招標(biāo)中心、局和公司兩級(jí)勞務(wù)招標(biāo)中心，在上半年要建成運(yùn)轉(zhuǎn)。辦公用品集中采購(gòu)、公務(wù)用車(chē)油料集中采購(gòu)、商旅集中采購(gòu)，在上半年要啟動(dòng)實(shí)施。

　　進(jìn)一步嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出。精干企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)資源閑置和浪費(fèi)，嚴(yán)控各種非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出。繼續(xù)廣辟低成本融資渠道，嚴(yán)控有息負(fù)債增長(zhǎng)，有效降低有息負(fù)債總額，努力降低財(cái)務(wù)成本。繼續(xù)抓好稅收籌劃，努力降低稅務(wù)成本。針對(duì)“營(yíng)改增”后出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)的組織模式、經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，為降低稅負(fù)創(chuàng)造條件。

　　(五)繼續(xù)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，持續(xù)深化精細(xì)化管理。項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)活動(dòng)是加強(qiáng)制度建設(shè)、提升管理水平的有效抓手，是深化精細(xì)化管理的主要載體。要繼續(xù)抓好項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，提升精細(xì)化管理水平，推動(dòng)企業(yè)管理持續(xù)進(jìn)步。

　　繼續(xù)開(kāi)展以蒙華為試點(diǎn)的項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)。按照股份公司項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的總體部署，今年是項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的“深化之年”，重點(diǎn)要抓好實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的深化落實(shí)。要深化制度完善，深化管理創(chuàng)新，深化實(shí)踐檢驗(yàn)，深化機(jī)關(guān)指導(dǎo)，深化連續(xù)推進(jìn)，深化推廣運(yùn)用，嚴(yán)防松懈情緒，確?；顒?dòng)按照既定總體方案扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得新的實(shí)驗(yàn)成果。要按照我局開(kāi)展項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的實(shí)施方案，抓好十項(xiàng)工作的實(shí)驗(yàn)深化，特別是要加強(qiáng)項(xiàng)目組織模式、前期管理策劃、施工方案預(yù)控、作業(yè)層組織模式、成本控制等方面研究和實(shí)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理體系，明確各層級(jí)的管理職責(zé)、管理權(quán)限和管理關(guān)系，提高項(xiàng)目管理的效率。

　　抓好精細(xì)化管理重點(diǎn)工作的落實(shí)。要抓好項(xiàng)目管理責(zé)任矩陣的推廣應(yīng)用。制定工程項(xiàng)目管理類(lèi)工作清單與責(zé)任矩陣模板，在全局范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。組織編制作業(yè)類(lèi)工作清單與責(zé)任矩陣模板，探索建立項(xiàng)目成本預(yù)算管理責(zé)任矩陣，在新上項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施。要建立完善承包分包機(jī)制。建立完善覆蓋項(xiàng)目各層級(jí)經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任承包機(jī)制，制定相應(yīng)的考核管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)架子隊(duì)、專(zhuān)業(yè)化分公司層面經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包，落實(shí)責(zé)任承包考核兌現(xiàn)。建立完善施工分包招標(biāo)機(jī)制，制定施工分包招標(biāo)管理辦法，建設(shè)施工分包招標(biāo)工作平臺(tái)。要落實(shí)“一定編、兩定額”管理，通過(guò)項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，檢驗(yàn)完善定編定額管理，使“一定編、兩定額”的運(yùn)行更加有效。要抓好成本管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)做好項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)(V2.0)的升級(jí)和推進(jìn)工作，保證系統(tǒng)的應(yīng)用率和有效性，切實(shí)發(fā)揮成本管理信息系統(tǒng)的作用。

　　(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展短板。要提高“人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)，更加重視人才隊(duì)伍的建設(shè)和科技創(chuàng)新能力的培育，全面增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　著力抓好七支人才隊(duì)伍的建設(shè)。要抓好領(lǐng)導(dǎo)人員、職業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、項(xiàng)目管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、國(guó)際化人才、黨群工作人才、高技能人才等七支人才隊(duì)伍的建設(shè)。人才引進(jìn)規(guī)?？刂圃?00人之內(nèi)，新增教授級(jí)高工5人以上、高級(jí)職稱(chēng)100人以上，力爭(zhēng)申報(bào)1～2個(gè)省級(jí)技能大師工作室，增加高層次人才的擁有量，進(jìn)一步改善人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要突出抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，明確建設(shè)方向、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，引領(lǐng)科技人才的成長(zhǎng)進(jìn)步。

　　全面提升科技創(chuàng)新水平。制定《“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》，抓好發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，確保我局科技發(fā)展能力在“十三五”期間達(dá)到中國(guó)中鐵領(lǐng)軍企業(yè)的水平。貫徹借鑒模仿比原始創(chuàng)新更重要、推廣運(yùn)用比課題研發(fā)更重要的科技管理理念，在解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題和提高整體科技水平上狠下功夫，推動(dòng)生產(chǎn)效率以及企業(yè)整體生產(chǎn)力快速提升。分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在高速鐵路、隧道工程、城市地鐵、路基工程等方面的施工技術(shù)要保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在橋梁工程、建筑工程、“四電”工程、節(jié)能減排等方面的技術(shù)攻關(guān)要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。突出抓好京張鐵路八達(dá)嶺隧道、拉林鐵路桑珠嶺隧道和藏嘎隧道科技攻關(guān)，為施工生產(chǎn)提供科技保障，確保出一批高質(zhì)量的科研成果。要落實(shí)科技創(chuàng)新保障措施。局啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心工作，今年要基本達(dá)到國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的條件。各公司要組建技術(shù)中心，項(xiàng)目部要成立技術(shù)創(chuàng)新小組，抓好人員配備，健全技術(shù)創(chuàng)新的組織體系。要多渠道、多層次籌集資金，確保經(jīng)費(fèi)投入到位。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)廣大技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，多出成果，出高質(zhì)量的成果。局將推行科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織實(shí)施《科技人才建設(shè)意見(jiàn)》，改善提升科技人才的工資待遇、福利保障，用待遇留人。今年適時(shí)召開(kāi)全局科技大會(huì)。全年要確保獲得省部級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)1～2項(xiàng)、股份公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)1～3項(xiàng)、通過(guò)省部級(jí)科技成果鑒定2～4項(xiàng)，通過(guò)股份公司科技成果評(píng)審5～6項(xiàng)。

　　(七)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。要根據(jù)股份公司的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革，不斷激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。

　　一是推進(jìn)組織體制改革。按照突出專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精干高效的原則，有序推進(jìn)局管機(jī)構(gòu)的整合。繼續(xù)推進(jìn)管理層級(jí)壓減工作。壓減管理層級(jí)，既是中央和國(guó)資委推進(jìn)央企強(qiáng)身健體的重要舉措，也是股份公司下達(dá)的政治任務(wù)，必須按照股份公司的壓減時(shí)間表，組織完成壓減工作。各單位要高度重視，密切配合，力爭(zhēng)我局今年壓減15家，提前完成股份公司下達(dá)的計(jì)劃。

　　二是開(kāi)展“三項(xiàng)制度”改革。按照國(guó)資委的要求和股份公司的工作部署，提前做好用人、用工、分配“三項(xiàng)制度”改革的準(zhǔn)備工作，適時(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減常態(tài)化。要繼續(xù)推進(jìn)員工總量壓減工作。各單位要清理清退脫崗人員，通過(guò)合法手段，解除勞動(dòng)合同，精干人員隊(duì)伍。

　　三是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新。根據(jù)外部形勢(shì)和上級(jí)單位要求，按照“試點(diǎn)先行、全面推廣”的方式，組建局財(cái)務(wù)共享中心。上半年選擇兩個(gè)子公司開(kāi)展試點(diǎn)，下半年在全局推廣，力爭(zhēng)年內(nèi)所有單位都在財(cái)務(wù)共享中心上線運(yùn)行。

　　(八)加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。要全面落實(shí)依法治企的新要求，推進(jìn)合規(guī)體系的建設(shè)，抓好各種風(fēng)險(xiǎn)的防控，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　繼續(xù)加大合規(guī)管理體系建設(shè)。建立健全與企業(yè)管理相適應(yīng)的合規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別和管理，采取有效控制措施，為合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供保障。要把合規(guī)要求內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度的立、改、廢等工作流程，建立健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系，為合規(guī)管理提供制度依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)章制度、投資決策、重要事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)合同等方面的合規(guī)性審核，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)。

　　繼續(xù)抓好審計(jì)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出整改落實(shí)。要根據(jù)國(guó)家審計(jì)對(duì)股份公司成員企業(yè)出具的問(wèn)題清單，結(jié)合去年以來(lái)審計(jì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展自查自糾。一方面，要抓好存在問(wèn)題的整改關(guān)閉，重點(diǎn)是員工關(guān)聯(lián)交易、“小金庫(kù)”、違反八項(xiàng)規(guī)定，以及企業(yè)合規(guī)管理方面的突出問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好制度建設(shè)，從制度上防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)整改不及時(shí)的，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;整改關(guān)閉后再次發(fā)生同類(lèi)問(wèn)題的，要加重一級(jí)問(wèn)責(zé)。確保通過(guò)問(wèn)題整改，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，化解經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　持續(xù)抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。一方面，要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。當(dāng)前，重點(diǎn)做好違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)、海外風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)的防控，有針對(duì)性地制定防控措施，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。另一方面，要做好風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程防控。進(jìn)一步完善企業(yè)前期防范、過(guò)程控制及違規(guī)懲處機(jī)制，進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　(九)加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)凝聚力。要堅(jiān)持“立人本、促和諧、樹(shù)新風(fēng)”的發(fā)展方針，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。要以文化孕育和諧，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，開(kāi)展和諧文化宣傳，轉(zhuǎn)變職工思想觀念，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，把全局職工的思想意識(shí)統(tǒng)一到企業(yè)和諧發(fā)展的大局上來(lái)。要以人為本促進(jìn)和諧，努力改善職工福利待遇，做好職工企業(yè)年金繳納，實(shí)現(xiàn)職工年人均收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。及時(shí)足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面落實(shí)“三不讓”承諾和離退休人員各項(xiàng)待遇，持續(xù)精準(zhǔn)開(kāi)展困難職工的脫貧解困工作。要以穩(wěn)定保障和諧，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作，熱情接待來(lái)信來(lái)訪，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，及時(shí)解決好職工和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。要以責(zé)任推動(dòng)和諧，積極參與鐵路及地方搶險(xiǎn)救援，支持國(guó)家對(duì)口扶貧事業(yè)，樹(shù)立央企負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)形象，營(yíng)造良好外部環(huán)境。