改革法治同頻共振 開創(chuàng)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展新局面
——在2014年全國(guó)施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會(huì)上的講話
中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曹玉書
尊敬的各位優(yōu)秀施工企業(yè)家，朋友們、同志們：
在黨的十八屆四中全會(huì)剛剛閉幕之際，我們召開“2014年全國(guó)施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會(huì)”。來自全國(guó)各地的優(yōu)秀施工企業(yè)家濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞“改革創(chuàng)新、依法治企”這一主題，共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，共商貫徹落實(shí)大計(jì)。我謹(jǐn)代表中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)，對(duì)峰會(huì)的召開表示衷心祝賀，對(duì)各位企業(yè)家的到來表示熱烈歡迎和美好祝愿！
中施企協(xié)曹玉書會(huì)長(zhǎng)作主旨報(bào)告
為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重要決定，黨的十八屆四中全會(huì)做出了“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略部署，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治16字方針，決定推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法定職責(zé)必須為，法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為,這“三張清單”將更加清晰地界定政府和企業(yè)、追求和規(guī)避的邊界。習(xí)近平總書記最近明確指出：“黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平”。各項(xiàng)改革的深化，法治水平的提升，必將改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。我們這次峰會(huì)，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，把中央全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，將其化為巨大的精神力量，引領(lǐng)方向，激發(fā)斗志，開創(chuàng)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展新局面。
下面，我談幾點(diǎn)意見，與工程建設(shè)行業(yè)的企業(yè)家分享共勉。
一、勇挑重?fù)?dān)，無愧于施工企業(yè)領(lǐng)軍人物
全國(guó)施工企業(yè)家，尤其是近三年榮膺“全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)家”榮譽(yù)稱號(hào)的479位企業(yè)家，緊緊圍繞推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盡職履責(zé)，不辱使命，為施工企業(yè)的發(fā)展付出心血，建立功績(jī)，發(fā)揮了領(lǐng)軍人物的示范引領(lǐng)作用。
（一）努力成為科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者
緊跟形勢(shì)發(fā)展和角色的轉(zhuǎn)換，工程建設(shè)行業(yè)的廣大企業(yè)家在市場(chǎng)打拼中始終堅(jiān)持守法、誠(chéng)信和實(shí)干，在科學(xué)發(fā)展的道路上視野更開闊，思路更清晰，帶領(lǐng)行業(yè)不懈努力，奮發(fā)有為，以一個(gè)個(gè)成功項(xiàng)目打造了中國(guó)工程建設(shè)的驕人品牌，以一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)工程鑄就了中國(guó)工程建設(shè)的歷史豐碑，為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民福祉的大幅提高做出了貢獻(xiàn)。比如中國(guó)五冶董事長(zhǎng)程并強(qiáng)同志，臨危受命，扎根五冶十余年，帶領(lǐng)企業(yè)低谷奮起，成長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委表彰的央企先進(jìn)集體，員工收入也由發(fā)工資困難，到近年收入連年大幅度增加。此類人物，比比皆是。
（二）努力成為改革創(chuàng)新的排頭兵
在全面深化改革的大潮中，施工企業(yè)家勇立潮頭，爭(zhēng)當(dāng)尖兵。他們?cè)谄髽I(yè)中推出許多頗有見地的改革措施。比如中國(guó)通信建設(shè)集團(tuán)海外業(yè)務(wù)推行“咨詢規(guī)劃—網(wǎng)絡(luò)建設(shè)—運(yùn)營(yíng)支撐—股權(quán)投資”四步走戰(zhàn)略。中建一局實(shí)行“大項(xiàng)目部建設(shè)、大平臺(tái)建設(shè)、大品牌建設(shè)”三大建設(shè)。北京城建集團(tuán)謀劃“做強(qiáng)做大集團(tuán)總部，放開搞活二級(jí)公司，協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮穩(wěn)定”的企業(yè)發(fā)展布局。他們不僅精于實(shí)干，而且善于總結(jié)，在三中全會(huì)以后都對(duì)本公司繼續(xù)深化改革進(jìn)行了深入思考，將經(jīng)驗(yàn)上升到理性思維的高度。
（三）努力成為遵紀(jì)守法的帶頭人
施工企業(yè)家深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的基本原理，在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的同時(shí)，也恪守著商業(yè)道德，履行著社會(huì)責(zé)任。他們?cè)诳偨Y(jié)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉企業(yè)未來發(fā)展指導(dǎo)思想時(shí)，都不約而同地想到依法治企，比如廣西冶金建設(shè)公司的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念是“科學(xué)管理、依法經(jīng)營(yíng)；確保安全、追求卓越”，中鐵二十三局三公司是“以人為本、誠(chéng)信守法、和諧自然、建造精品”。這說明了施工企業(yè)家具有濃厚的法治意識(shí)，在帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)中自覺堅(jiān)持遵紀(jì)守法良好品格。
二、依法治企，工程建設(shè)行業(yè)重任在肩
黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，為我們工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署，自覺執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，在依法治企中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)大顯身手。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法治。企業(yè)的改革需要以法律為準(zhǔn)則，企業(yè)的發(fā)展需要法律指引，企業(yè)的壯大需要法律保障，企業(yè)的權(quán)益需要法律維護(hù)。法治能夠改善企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，能夠規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，能夠激發(fā)員工的工作潛能，可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。
（一）加快立法，完善法律體系
依法治國(guó)，要有法可依，立法先行。工程建設(shè)領(lǐng)域的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一批法律、法規(guī)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。但近年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，由于法律法規(guī)體系不健全，也發(fā)生了諸如惡性競(jìng)爭(zhēng)、最低價(jià)中標(biāo)、亂收保證金等問題。亟需通過完善立法加以規(guī)范。隨著工程建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平提升，工程建設(shè)領(lǐng)域還將出現(xiàn)一些新的情況和問題，也要通過加強(qiáng)立法予以解決。
工程建設(shè)行業(yè)的企業(yè)家有責(zé)任、有義務(wù)、有能力積極地向立法機(jī)關(guān)提出立法需求和立法建議。將工程建設(shè)行業(yè)的深化改革體現(xiàn)到立法中去，制定急需的法律法規(guī)，修訂、完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等既有法律法規(guī)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用立法來為工程建設(shè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）自覺守法，優(yōu)化法治環(huán)境
依法治企與企業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)，企業(yè)既是法治的參與者，又是推動(dòng)者，法治建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的定心丸，是員工受益的守護(hù)神。企業(yè)要依法維護(hù)合法權(quán)益，在法律框架內(nèi)，規(guī)范守法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)單位要保證基本建設(shè)項(xiàng)目程序合法合規(guī)。施工單位要堅(jiān)持依法招標(biāo)投標(biāo)，依法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格按照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工。采取多種措施，信守合同約定，達(dá)成質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)更是發(fā)展的底線和不可觸碰的紅線。以自覺守法來降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化和員工權(quán)益不受侵害。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法治權(quán)威
違法必究，是依法治企的重要環(huán)節(jié)和重要保障。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，施工企業(yè)必須抵制種種誘惑。對(duì)于非理性投標(biāo)，惡性競(jìng)標(biāo)，為中標(biāo)而隱瞞項(xiàng)目瑕疵，造成惡劣影響的，必將受到法制追究，自食苦果。
質(zhì)量是企業(yè)的生命線，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在強(qiáng)化依法治國(guó)的新形勢(shì)下，對(duì)于工程建設(shè)中偷工減料、以次充好，發(fā)黑心財(cái)，搞“豆腐渣工程”的，必將受到依法處置。要認(rèn)真吸取拖欠工程款，惡意欠薪以及由于征地、環(huán)保等方面問題突出，形成突發(fā)事件或群體事件的教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
（四）持續(xù)普法，保障法治推進(jìn)
工程建設(shè)行業(yè)深入持久開展法制宣傳教育，使企業(yè)員工知法懂法、信法守法，普法用法，是加快施工企業(yè)依法治企的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要下大功夫組織學(xué)習(xí)憲法，切實(shí)弘揚(yáng)憲法，遵守憲法。認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)和了解相關(guān)法律法規(guī)。提高員工法律素質(zhì)，使員工自覺形成依法表達(dá)利益訴求，自覺遵循法律法規(guī)約束，自覺履行法治義務(wù)，形成守法光榮、違法可恥的氛圍，使員工都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺追求者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要用法治思維浸潤(rùn)員工心靈，在員工心中播下法治種子，使法治精神傳揚(yáng)開來。在法治精神的激勵(lì)、導(dǎo)向和約束下，企業(yè)和員工將其行為自覺建立在合法、守法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和良好的法治氛圍。
三、知行統(tǒng)一，企業(yè)家要率先行動(dòng)
企業(yè)家是企業(yè)的大腦和脊梁，肩負(fù)著推動(dòng)依法治企的重要任務(wù)。依法治企能取得多大成績(jī)，取決于企業(yè)家的法治意識(shí)、素質(zhì)、智慧和決心。
（一）增強(qiáng)法治觀念
企業(yè)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，法治國(guó)家的形成，意味著法律是企業(yè)生存和發(fā)展的必備條件。要增強(qiáng)法治觀念，凡事于法有據(jù)，堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。做出決策要于法有據(jù)，經(jīng)營(yíng)行為要于法有據(jù)，管理創(chuàng)新要于法有據(jù)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，使企業(yè)在法治軌道上發(fā)展壯大，通過依法治企實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與國(guó)家使命的完美結(jié)合。
（二）提高法治本領(lǐng)
要善于依法決策。工程建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)有很多，施工企業(yè)家要熟悉法律、明了規(guī)則、科學(xué)決策。在工程投標(biāo)，簽訂合同，組織生產(chǎn)，維護(hù)權(quán)利等方面，要學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治武器進(jìn)行運(yùn)作，以提高成功率。
（三）創(chuàng)新法治方式
按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，從實(shí)際出發(fā)，以改革的精神積極探索依法治企的方式。優(yōu)化內(nèi)部決策制度和流程，調(diào)動(dòng)各方積極性，集思廣益，提高決策水平。注重風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)力求早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，一旦發(fā)生，依法冷靜處置，最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）守住法治底線
施工企業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，“走出去”面臨諸多困難的新形勢(shì)下，依法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。工程建設(shè)領(lǐng)域的種種不規(guī)范，甚至違法行為，使我們的企業(yè)付出了很大代價(jià)。深入反思，在新形勢(shì)下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，根本的一條，就是一定堅(jiān)決守住法治底線。要學(xué)法、知法、懂法、守法，拿起法律武器，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、當(dāng)好“娘家”，用法治思維為施工企業(yè)家服務(wù)好
全面推進(jìn)“依法治國(guó)”，需要多層次多領(lǐng)域的依法治理。深化行業(yè)依法治理，需要各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。中施企協(xié)是施工企業(yè)的“娘家”，是培育造就優(yōu)秀施工企業(yè)家的搖籃?！耙婪ㄖ螄?guó)”新形勢(shì)下，中施企協(xié)要認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)提出的“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”的要求，積極探索，扎實(shí)工作，在推進(jìn)依法治企上有所作為，為建設(shè)法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
（一）積極參與行業(yè)立法
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。中施企協(xié)將以反映企業(yè)訴求作為實(shí)現(xiàn)依法治企的根本追求，更加注重工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律問題的調(diào)查研究。積極向立法機(jī)關(guān)提出立法或修改建議，彌補(bǔ)行業(yè)法律法規(guī)缺失，填補(bǔ)行業(yè)法律法規(guī)空白，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系不斷完善，消除制約行業(yè)發(fā)展的法律瓶頸或障礙。
（二）開展法律培訓(xùn)和法律援助
中施企協(xié)要從加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)入手，通過理論學(xué)習(xí)，案例剖析，互動(dòng)交流等方式，幫助企業(yè)提高法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。對(duì)于組織開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中遇到的法律問題，提出相應(yīng)法律對(duì)策，組織法律援助，并將其常態(tài)化。
（三）重視建章立制
行業(yè)自律是促進(jìn)依法治企的有效途徑。中施企協(xié)倡議制訂會(huì)員道德公約，引導(dǎo)會(huì)員自覺守法；推動(dòng)建立行業(yè)誠(chéng)信制度，加強(qiáng)施工企業(yè)守法、守信信息采集，建立企業(yè)守法、信用信息檔案；制定負(fù)面清單，列示行為禁區(qū)；將屢錯(cuò)屢犯，嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”，讓嚴(yán)重違法企業(yè)寸步難行，無路可遁。
（四）搭建用武平臺(tái)
中施企協(xié)擬開展評(píng)選依法治企優(yōu)秀企業(yè)家活動(dòng)。鼓勵(lì)施工企業(yè)家遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀者脫穎而出。千方百計(jì)為守法誠(chéng)信的施工企業(yè)家搭建用武平臺(tái)，發(fā)揮其作用，展示其風(fēng)采。讓企業(yè)家們充分感受到社會(huì)對(duì)守法誠(chéng)信精神品質(zhì)的肯定和贊揚(yáng)，發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄖ纹笾械膸ь^示范作用。
同志們，朋友們：往者成績(jī)卓著，來日更可期待。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以高度的使命感和責(zé)任心，振奮精神，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央的戰(zhàn)略部署落實(shí)到推進(jìn)“改革創(chuàng)新、依法治企”的工作中去，保持工程建設(shè)行業(yè)依法健康發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
2014年10月29日