農田水利產權改革破題

發(fā)布日期：2014-11-18來源：編輯：李香玉

[摘要]

　　在打通農田水利 “最后一公里”的攻勢下，多地興修設施的熱情高漲。近日，安徽水利廳宣布將投入100億元，欲推進農田水利基本建設。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，近期宣布百億資金攻堅農田水利建設的，還有廣西、黑龍江、河南、山東等省份。

　　水利部數(shù)據(jù)顯示，目前全國農田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。

　　水利欠賬情況嚴重。對此，山東省預計在今冬明春投入300余億元，開工續(xù)建4.5萬項水利工程;安徽水利廳宣布將投入100億元，加快推進水利建設。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，打通農田有效灌溉與節(jié)水灌溉路徑，成為多省水利建設投資的重點環(huán)節(jié)。

　　按照部署，山東將重點實施雨洪資源利用工程、高效節(jié)水灌溉工程、小型農田水利重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及防洪抗旱工程等。

　　不過，產權主體、權責界定不清晰，長期成為農田水利干涸在“最后一公里”的重要原因。

　　社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，在實行家庭聯(lián)產承包制之前，農村水利工程建設主要依靠村集體，當時的農田水利建設取得了不錯的成效。然而近30年來，由于農村集體力量小，沒有經(jīng)費和主動性去建設，不少地方的農田水利設施建設停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。

　　“一條農渠會經(jīng)過很多農戶和農田，產權難以界定，誰來投資、誰來管護都無法落實”，在李國祥看來，造成目前瓶頸的關鍵原因是收益主體、責任主體不明確，應當創(chuàng)造新型農業(yè)經(jīng)營主體的積極性，在建設小型農田水利工程時，這些新型主體自身有需要，也有經(jīng)濟實力和管理能力，由他們牽頭建設、并享受國家補貼。

　　眼下，農田水利的產權改革已上升為國家層面的議題。在前不久水利部、發(fā)改委、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，以及多部委聯(lián)合啟動農田水利設施產權制度改革試點工作之后，記者發(fā)現(xiàn)，多省在其百億投資農田水利建設項目中，均將“明晰產權、明確權責”作為項目實施計劃。

　　在安徽，今冬明春即將開始的農田水利建設將按照明確事權、改革產權、多元投入、建管結合的原則，探索小型水利工程所有權、使用權交易平臺試點建設。

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