環(huán)保界，誰在發(fā)力PPP

發(fā)布日期：2015-02-03來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　來源：南周綠色 作者：鐘煜豪 何海寧

　　河南也加入PPP行業(yè)。1月23日，河南公布了第一批29個政府和社會資本合作(PPP)項目，但環(huán)保類ppp項目僅有6個，占總投資不到4%。

　　自去年底財政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項目以來，不少省份已陸續(xù)推出省級層面的PPP項目。預計PPP將會是今年資本市場的一大熱詞。

　　PPP(Public-Private-Partnership)模式，亦稱為3P模式，指政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。對政府而言，PPP最直接的好處是融資。

　　目前江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項目。鋒面研究小組統(tǒng)計了其中的環(huán)保類PPP項目，包括污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境方面，共計162個，總投資約523億元。

　　污水處理項目占據主流，共113個項目，超1/3，投資額315多億元，約占總額的60%，是生態(tài)環(huán)境項目(包括生態(tài)公園、流域治理項目)總投資的2.1倍、垃圾處理項目總投資的5.2倍。

　　其中，福建省推出的PPP項目皆和污水處理相關，安徽、四川、湖南的污水處理項目都占省內項目的六成以上。

　　《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，2013年全國廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水排放量均在增加。在龐大的基數面前，即便是微弱的增長也將帶來億噸級的考驗，同時，各地污水處理標準也在逐步提升，城市污水處理設施缺口較大，面臨的資金壓力不小。這些正是各地集中上馬污水處理PPP項目的原因。

3大類占環(huán)保PPP項目的比例

　　各省環(huán)保PPP項目的比例

　　在這162個項目中，垃圾處理項目共33個，約占總數的20%，投資額 60.46億元，比重約占16%。當中21個項目出自四川，約占總數的64%，而福建此次未在該方面推出PPP項目。

生態(tài)環(huán)境項目雖然在數量上最少，但單個項目燒錢驚人，16個項目總投資額近147億元，平均每個項目耗資約9.2億元。單筆最大投資額也出現在該領域，安徽省安慶市的石塘湖綜合整治項目預計投資62.6億元，江蘇、福建各自的總投資額都不及這個數字。投資33億元的湖南省益陽市志溪河、蘭溪河流域治理項目位居第二，僅這兩個項目投資額就近百億。

　　三大類的單個最高投資額和項目平均投資額

　　值得一提的是，東部沿海省份江蘇、福建，此次并沒有在生態(tài)環(huán)境治理方面推出PPP項目。相較之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP項目種類更加多樣。

　　六省中，四川和安徽第二批PPP項目提到了確切的政府與社會資本合作方式。在這111個項目中，采用建設-運營-移交(BOT)有49個，約占總數的 44%;改建-運營-移交(ROT)僅有5個，建設-擁有-運營(BOO)僅有4個，而轉讓-運營-移交(TOT)數量最少，僅1個，另外的52個項目尚未確定。資金來源方面，政府和社會資本合作的有35個，占31.5%，有10個項目擬全部由社會資本投入，占9%，另有六成項目未寫明。

　　此外，四川省有19個污水處理項目、10個固廢處理項目位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種情況在其他省份非常罕見，僅福建省龍巖市、安徽省宿州市各有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設項目，各地項目總體上分布在城市。

　　事實上，盡管各省紛紛推出PPP項目，雄心勃勃想大展拳腳，但在具體項目說明上還有諸多亟待落實之處，譬如在“玩得最多”的四川省的項目推介手冊中，資金籌措方式的措辭五花八門;而在“玩得最大”的安徽省的第二批項目介紹中，眾多項目仍處于“正在開展方案研究”。

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