湖南加快水利投融資機制建設(shè) 莽山水庫充當排頭兵

發(fā)布日期：2015-08-25來源：bhi_研究參考編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，湖南省委生態(tài)文明體制改革專項小組公布，1至7月全省新爭取到20項生態(tài)文明相關(guān)改革進入國家試點，其中包括國家首批水利項目PPP試點莽山水庫，莽山作為湖南水利投融資體制改革排頭兵。目前，湖南水利投融資體制改革列入深化水利改革重點推進，經(jīng)過幾年努力，基本建立與全省水利發(fā)展相適應(yīng)的投資機制。

2014年以來，湖南深入貫徹國家相關(guān)部署，積極開展政府與社會資本合作(PPP)試點，引導社會資本參與水利事業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機制。莽山水庫立項為國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)首批試點項目，莽山水庫工程分莽山水庫樞紐工程和灌區(qū)骨干工程兩部分，實行國家投資與引入社會資本建設(shè)經(jīng)營相結(jié)合的模式，通過國內(nèi)項目法人招標確定投資主體。水庫樞紐工程建設(shè)采取項目法人“投融資—建設(shè)—經(jīng)營—移交”的模式，特許經(jīng)營期內(nèi)的運營管理由項目法人自主經(jīng)營，項目特許期內(nèi)發(fā)電和供水及旅游開發(fā)等收益作為投資人的回報，特許經(jīng)營期滿后工程無償移交縣政府，特許經(jīng)營期為44年(含建設(shè)期4年)。灌區(qū)骨干工程建設(shè)采取“建設(shè)—移交—付款”的模式，建設(shè)期間，中央、省、市資金按工程進度支付，地方配套資金由項目法人負責籌措到位，建設(shè)期不支付利息，項目竣工后移交政府管理，工程款由政府分三年按4：3：3償還，償還期資金利息按8.55%計息。項目法人投入本項目資金不少于4.2億元，其中中標人注入本項目資本金1.26億元、項目法人融資投入2.94億元，該水庫已于5月21日開工建設(shè)。

當前，湖南省發(fā)改委、財政廳、水利廳聯(lián)合出臺鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見，明確了除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情況外，有現(xiàn)金流等經(jīng)濟收益的新建重大水利工程，原則上必須采取項目法人招標等PPP方式開展項目建設(shè)與運營，并就規(guī)范程序、加快前期工作、強化建設(shè)管理等做了相關(guān)要求。

引導調(diào)動市場資源，充分發(fā)揮財政資金的“撬動”作用，積極開展了社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，并確定了較好的經(jīng)濟社會生態(tài)效益。2014年省水利廳、財政廳共同發(fā)起設(shè)立湖南水利發(fā)展投資有限公司，省財政首期注資2億元，長沙、懷化、婁底、岳陽、株洲、益陽、常德、郴州、衡陽等市先后建立市級水利投融資平臺，望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、炎陵縣、吉首市、平江縣、冷水灘區(qū)、安仁縣、南縣、汝城縣等分別建立縣級水利投融資平臺。全省水利投融資平臺公司通過財政注入資金、金融機構(gòu)貸款、土地儲備等方式，融資91.54億元。根據(jù)湖南省水利廳介紹，目前在全省多個水利項目實施了投融資。

洮水水庫工程項目實行國家投資與引入社會資本建設(shè)經(jīng)營相結(jié)合模式，將洮水水庫建設(shè)和二級電站開發(fā)項目、縣城供水項目、旅游有限開發(fā)權(quán)等項目實行“1+3”捆綁式開發(fā)，全面實施了項目法人招標，共完成靜態(tài)總投資78237萬元。

漢壽縣人飲工程以PPP特許經(jīng)營權(quán)模式，通過公開招標與北控水務(wù)投資有限公司簽訂建設(shè)合同，融資8000萬元用于項目建設(shè)。

澧縣河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利工程項目，工程規(guī)劃覆蓋面積1238.7平方公里，受益人口73.44萬人，項目總投資約50000萬元。湖南省水利發(fā)展投資有限公司、澧縣蘭江水利建設(shè)投資有限公司、大型施工企業(yè)和湖南水利發(fā)展投資基金共同出資15000萬元。

嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化供水工程，涉及全縣受益人口40.83萬人，工程共分為四期進行，項目總投資2.49億元，采取BT模式籌集資金1.9億元、融資帶建建設(shè)模式融資1億元。

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