經(jīng)濟(jì)觀察：中國(guó)“PPP熱”的冷思考

發(fā)布日期：2016-06-24來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 (記者 李曉喻)盡管中國(guó)官方努力促成，但政府和社會(huì)資本的“婚姻”這半年多來(lái)仍然遇到不少尷尬。

　　2016年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、投資低迷不振的情況下，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式被視為提振投資、緩解政府資金壓力的有效渠道，受到官方前所未有的重視。

　　各個(gè)部委頻頻“放大招”：繼財(cái)政部、科技部等20個(gè)部委宣布聯(lián)手啟動(dòng)PPP第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選后，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌日前主持召開(kāi)PPP工作推進(jìn)會(huì)，要求“進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感”，主動(dòng)作為。

　　地方政府也在積極為PPP“站臺(tái)”。山西省提出，要綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，給PPP項(xiàng)目提供補(bǔ)助。作為中國(guó)首批PPP試點(diǎn)省份，湖南甚至把眼光瞄向海外，在香港向境內(nèi)外推介了50個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額近850億元人民幣。官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)入庫(kù)的PPP 項(xiàng)目超過(guò)8000個(gè)，總投資達(dá)9.3萬(wàn)億元人民幣。

　　但熱鬧背后，尷尬不少，最突出的是PPP項(xiàng)目落地情況仍不樂(lè)觀，“叫好不叫座”現(xiàn)象依然存在。在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院22日于北京舉行的PPP立法專題研討會(huì)上，與會(huì)者認(rèn)為這種窘境與法律缺失直接相關(guān)。

　　目前，中國(guó)有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，法律效力不高。而PPP項(xiàng)目周期短則10年，長(zhǎng)則30年，這么長(zhǎng)的一段契約關(guān)系要想可持續(xù)，沒(méi)有成熟的法律制度保障幾乎無(wú)法想象。

　　山東省財(cái)政廳一位官員透露，不少民營(yíng)企業(yè)之所以對(duì)參與PPP項(xiàng)目心存疑慮，就是由于法律缺位，“一旦發(fā)生糾紛，擔(dān)心光靠一紙合同保護(hù)不了自身權(quán)益。”

　　此外，地方政府對(duì)PPP的理解“跑偏”也是PPP乏人問(wèn)津的一大原因。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的最新報(bào)告顯示，不少地方政府將周期長(zhǎng)、投資大、利潤(rùn)低的公益性項(xiàng)目推給社會(huì)資本，把有經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目據(jù)為己有。

　　“把PPP簡(jiǎn)單作為公益事業(yè)的融資手段，這有違PPP的精神。”財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添說(shuō)，PPP是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期合作的“婚姻”，而不是融資的“一錘子買賣”。

　　第二個(gè)尷尬在于，官方大力推行PPP的初衷是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共服務(wù)，拓寬民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。但事實(shí)上，PPP反而在一定程度上擠出了民間資本。

　　一些企業(yè)家此前稱，各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國(guó)企壟斷，民企要投入PPP項(xiàng)目難度較大，取得好項(xiàng)目更是難上加難。

　　用賴永添的話說(shuō)，社會(huì)資本“實(shí)際上成了國(guó)有企業(yè)，成了央企”。這種情況固然與國(guó)企實(shí)力高于民企有關(guān)，但考慮到民間投資持續(xù)滑坡已成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)一大困擾，PPP對(duì)民間資本的擠出效應(yīng)需引起足夠關(guān)注。

　　這一點(diǎn)已經(jīng)引起官方的注意。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆日前表示，要暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過(guò)PPP真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場(chǎng)。

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