如何打破PPP模式迷局 外熱內(nèi)冷下的民資生存術(shù)

發(fā)布日期：2016-07-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下 民間投資受關(guān)注

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的‘新’已明朗， ‘常’未實(shí)現(xiàn)。2016年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)落到6.7%，二季度有可能再低一點(diǎn)。”7月10日，知名民間智庫(kù)華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在上海表示。他的這一預(yù)測(cè)，與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院近期發(fā)布的年中數(shù)據(jù)不謀而合，上述機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，基準(zhǔn)政策下，二季度GDP增速為6.5%，比一季度有所降低。來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，目前市場(chǎng)對(duì)于上半年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期大多集中在6.5%到6.7%之間。

　　而本周，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年數(shù)據(jù)將陸續(xù)發(fā)布，其靚麗與否，將對(duì)今年下半年的貨幣政策和財(cái)政政策產(chǎn)生直接影響。上海財(cái)大課題組認(rèn)為，目前主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的傳統(tǒng)“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)增速已經(jīng)放慢;投資價(jià)格和數(shù)量增速持續(xù)下滑，尤其是民間投資增速的大幅度下滑已引起足夠重視;全球貿(mào)易萎縮背景下，進(jìn)出口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，短期難改觀。

　　投資方面，雖然6月全國(guó)投資數(shù)據(jù)尚未公布，但前5月民間投資的“一瀉而下”已引起中央的高度重視。“2016年民間投資還有一個(gè)特點(diǎn)是外熱內(nèi)冷，對(duì)外的投資好得不得了，這也在一定程度上擠壓了對(duì)內(nèi)投資的空間。”一位參與了上述上財(cái)大研討會(huì)的資深專家表示。談及此，“內(nèi)需不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到擠壓，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的最重要原因。”新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇理事會(huì)副理事長(zhǎng)王廣宇說(shuō)。

　　【熱情似火】PPP示范項(xiàng)目半數(shù)落地

　　如今PPP項(xiàng)目正進(jìn)入加速落地期。根據(jù)PPP季報(bào)3期數(shù)據(jù)，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元。雖然規(guī)模可觀，但落地率僅23.8%。

　　不過(guò)與此前相比，PPP入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地。綜合來(lái)看，示范項(xiàng)目一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，增長(zhǎng)10.6%;二季度比一季度末新增32個(gè)落地項(xiàng)目，增長(zhǎng)43.8%，增速大幅提高。另?yè)?jù)PPP季報(bào)3期，目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，53個(gè)項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個(gè)月到43個(gè)月之間，平均為13.5個(gè)月。

　　究竟何為落地?根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的解釋，項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目沒(méi)有納入落地率計(jì)算，主要考慮在這個(gè)階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。

　　業(yè)界資深人士金永祥指出，以往關(guān)于PPP落地率沒(méi)有一個(gè)清晰概念，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心劃定這一概念是一個(gè)好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。而就PPP項(xiàng)目落地率迅速增長(zhǎng)一事，金永祥表示，一般一個(gè)PPP項(xiàng)目的落地在半年到一年之間。從這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長(zhǎng)并不奇怪。今年余下時(shí)間，這個(gè)增幅或許會(huì)更快。

　　【冷若冰霜】民資站在門(mén)外

　　然而近兩年，業(yè)界資深人士李競(jìng)一為各地的PPP項(xiàng)目做咨詢工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，央企國(guó)企參與的項(xiàng)目越來(lái)越多，民企越來(lái)越少。“我們現(xiàn)在做了一個(gè)項(xiàng)目，前期通過(guò)資格預(yù)審的是15家企業(yè)，其中，央企國(guó)企加起來(lái)就13家，只有2家民企，還是上市公司。”李競(jìng)一透露。

　　社會(huì)資本與地方政府合作自上世紀(jì)八九十年代就開(kāi)始了。一批港澳臺(tái)商進(jìn)入了中國(guó)高速公路建設(shè)領(lǐng)域。但從2008年推出“四萬(wàn)億”政策到2013年，地方政府 “不差錢(qián)”了，PPP模式受了“冷遇”。這個(gè)階段民企也逐漸洗牌，一些小企業(yè)不斷被央企國(guó)企并購(gòu)。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的視線時(shí)，PPP的社會(huì)資本方主角已經(jīng)變成了央企國(guó)企，民企參與度非常低，而外資更低。

　　據(jù)公開(kāi)資料，截至2016 年3月末，民企投資的PPP項(xiàng)目更多集中在3億以下的小項(xiàng)目，多為養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、文化等投資規(guī)模相對(duì)較小，且易產(chǎn)生現(xiàn)金流的領(lǐng)域;而國(guó)企偏好3億以上的大項(xiàng)目，更多集中于交通運(yùn)輸、市政工程等。后者的PPP項(xiàng)目簽約金額是民企的近3倍。一位西部省份的PPP中心主任指出，“財(cái)政部前兩批的示范項(xiàng)目，我們落地的8個(gè)項(xiàng)目，只有一個(gè)是民企參與，其他全是央企和國(guó)企。”

　　今年5月下旬，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督察組分赴河北、山西、遼寧等18個(gè)省(區(qū)、市)調(diào)研。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目基本都被國(guó)企壟斷，民企要投入PPP項(xiàng)目的難度比較大，取得好項(xiàng)目更是難上加難。而對(duì)于民資和外資來(lái)說(shuō)，央企國(guó)企是他們難以跨過(guò)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“所以，跟國(guó)企根本沒(méi)法競(jìng)爭(zhēng)。”蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華指出，“一個(gè)以國(guó)企為主，沒(méi)有外資和民企參加的PPP不會(huì)是一個(gè)完美的PPP。”她的發(fā)言在七百多人的會(huì)場(chǎng)上得到了最熱烈的反響。

　　【夾縫求存】冷熱不均背后走向何處

　　由是，PPP領(lǐng)域存在的社會(huì)資本參與度不高等問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院重視。在上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，針對(duì)社會(huì)資本參與度不高等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列舉措。針對(duì)PPP領(lǐng)域涉及的主管部門(mén)職責(zé)交叉、界限不明的問(wèn)題，會(huì)議厘清了有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。對(duì)于民企遭遇的PPP項(xiàng)目“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，會(huì)議要求對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本一視同仁，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。

　　在PPP項(xiàng)目回報(bào)方面，國(guó)務(wù)院要求地方政府多推含金量高的項(xiàng)目，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作不同付費(fèi)方式、運(yùn)作模式，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報(bào)機(jī)制。此外，國(guó)務(wù)院再次重申強(qiáng)化政企合作雙方契約意識(shí)，提高政府履約能力。

　　在此次會(huì)議上，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部分別提請(qǐng)的“特許經(jīng)營(yíng)法”和“PPP立法”的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門(mén)意見(jiàn)，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。李克強(qiáng)當(dāng)即明確要求由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

　　目前財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委正在開(kāi)展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。PPP示范項(xiàng)目主要是為其他PPP項(xiàng)目提供可參考可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，助推更多PPP項(xiàng)目落地。在PPP項(xiàng)目資金支持方面，運(yùn)作1800億元國(guó)家級(jí)PPP融資支持基金的中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作。該公司董事長(zhǎng)周成躍稱公司將會(huì)參與2萬(wàn)億元以上的PPP項(xiàng)目。金永祥介紹說(shuō)，1800億元的PPP融資支持基金將給投資的PPP項(xiàng)目增信，帶動(dòng)項(xiàng)目落地。

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