我國(guó)在全球化條件下“分離式”城鎮(zhèn)化的新特征

發(fā)布日期：2016-10-11來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化需要特別關(guān)注的是，由于全球化產(chǎn)業(yè)分工體系形成和全球消費(fèi)市場(chǎng)同步發(fā)展，從而一國(guó)生產(chǎn)與消費(fèi)相對(duì)分離，我國(guó)出現(xiàn)了先發(fā)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中所沒(méi)有或不太明顯的新問(wèn)題：轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與其及家屬作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化相對(duì)分離。雖然這種分離并非中國(guó)特殊問(wèn)題，而是勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體參與全球化的新特征，但在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化真正需要解決的問(wèn)題，既不是人口城鎮(zhèn)化落后于勞動(dòng)力工業(yè)化，也不是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化落后于消費(fèi)者城鎮(zhèn)化，而是戶(hù)籍制度、住房制度等制度性障礙對(duì)從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的阻礙和制約。

　　一、人口城鎮(zhèn)化落后于勞動(dòng)力工業(yè)化是世界性普遍現(xiàn)象

　　現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，由于制造業(yè)等現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中等集聚發(fā)展特征，勞動(dòng)力的工業(yè)化必然帶來(lái)勞動(dòng)力自身的城鎮(zhèn)化等，但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣泛存在，則導(dǎo)致了勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于勞動(dòng)力工業(yè)化，二者之間存在一定的缺口。

　　各國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例高于城鎮(zhèn)人口比例具有普遍性。從世界范圍來(lái)看，無(wú)論作為發(fā)展中地區(qū)的東亞與太平洋地區(qū)國(guó)家組，還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的北美、歐盟、歐元區(qū)高收入國(guó)家及經(jīng)合組織國(guó)家組，勞動(dòng)力工業(yè)化程度均高于人口城鎮(zhèn)化水平，存在明顯的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化缺口(即非農(nóng)就業(yè)比例與城鎮(zhèn)人口比例之差)。從非農(nóng)就業(yè)比例與城鎮(zhèn)人口比例之差來(lái)看，歐洲地區(qū)國(guó)家組平均在20%以上，北美、經(jīng)合組織和高收入國(guó)家組基本上在15%—17%之間。只有中高等收入國(guó)家組比較低，約在10%左右?？梢哉f(shuō)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例高于城鎮(zhèn)人口比例、人口城鎮(zhèn)化落后于勞動(dòng)力工業(yè)化具有一定的普遍性和必然性，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)世界性經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。

　　我國(guó)人口城鎮(zhèn)化明顯落后于勞動(dòng)力工業(yè)化，但城鎮(zhèn)化與工業(yè)化缺口和東亞國(guó)家基本相當(dāng)。1980—2011年，我國(guó)勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從31.3%提高到了65.2%，平均每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。同期我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例從19.4%提高到了50.5%，平均每年提高了1.04個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化落后于勞動(dòng)力工業(yè)化14.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化進(jìn)程每年平均近0.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)雖然人口城鎮(zhèn)化明顯落后于勞動(dòng)力工業(yè)化，但這并非中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“不協(xié)調(diào)”的特殊問(wèn)題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化缺口，雖然高于世界最低的中高等收入國(guó)家組平均水平，但明顯低于北美、歐洲和高收入等發(fā)達(dá)國(guó)家組，與東亞國(guó)家組基本一致，基本符合東亞城鎮(zhèn)化一般規(guī)律。

　　二、勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離是真正的“中國(guó)問(wèn)題”

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)看，城鎮(zhèn)化過(guò)程主要包括勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化和消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面。完整的人口城鎮(zhèn)化既包括了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，也包括了轉(zhuǎn)移人口作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化，以及其家屬作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化。勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的直接結(jié)果，而轉(zhuǎn)移人口作為消費(fèi)者以及勞動(dòng)力家屬等非勞動(dòng)人口作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化，則并不是工業(yè)化的必然結(jié)果。在一定條件下，作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化分離的表現(xiàn)形式，勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)一定程度的分離——既包含勞動(dòng)者本身作為勞動(dòng)力消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化的相對(duì)分離，也包括轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身城鎮(zhèn)化與其家屬城鎮(zhèn)化的持續(xù)分離。

　　開(kāi)放條件下的勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體為勞動(dòng)力工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化(市民化)的分離創(chuàng)造了條件。對(duì)于勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體而言，后備勞動(dòng)大軍的存在使得勞動(dòng)力報(bào)酬被明顯壓低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力雖然可以輕易進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，但難以有效跨越城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，出現(xiàn)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離的可能性，但生產(chǎn)和消費(fèi)需要在本國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，客觀上限制了這種分離的持續(xù)存在。在開(kāi)放條件下，外部市場(chǎng)及凈出口的持續(xù)存在，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)可以相對(duì)分離，從而使得勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離更加明顯和持續(xù)，由此為轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化(工業(yè)化)與其作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化(市民化)相對(duì)分離，以及轉(zhuǎn)移人口本身的城鎮(zhèn)化與其家屬的城鎮(zhèn)化的持續(xù)分離創(chuàng)造了更加成熟的條件。過(guò)剩人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)主要進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠宿舍，而不是進(jìn)入城鎮(zhèn)居民區(qū)。轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但并沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化和市民化。轉(zhuǎn)移人口不僅與其家屬在空間上產(chǎn)生了分離，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身的勞動(dòng)力身份與其消費(fèi)者身份也在時(shí)間上發(fā)生了分離。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程被分解成為勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化、消費(fèi)者城鎮(zhèn)化兩個(gè)階段，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化(工業(yè)化)、作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化(市民化)以及其家屬的城鎮(zhèn)化(市民化)三種形態(tài)。

　　戶(hù)籍分割、高成本住房制度等是城鎮(zhèn)化“分離”的現(xiàn)實(shí)原因。國(guó)際貿(mào)易尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力與其作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化分離提供了條件，但勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化最大限度的分離則是勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體在全球化時(shí)代的產(chǎn)物。由于經(jīng)濟(jì)全球化尤其是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的相對(duì)分離達(dá)到了極致，從而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化的分離，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身城鎮(zhèn)化與其家屬的城鎮(zhèn)化的分離具備了空前的可能性。但嚴(yán)格來(lái)講，全球化只是勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)分離與分步走新特點(diǎn)的必要條件，而不是充分條件。只有對(duì)外開(kāi)放和外需市場(chǎng)的存在，并不必然導(dǎo)致勞動(dòng)力與消費(fèi)者兩個(gè)城鎮(zhèn)化的相對(duì)分離，以及由此決定的人口城鎮(zhèn)化的“分步走”特征。

　　戶(hù)籍制度、住房制度等構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的制度性門(mén)檻，并進(jìn)一步加大了城鎮(zhèn)生活成本，抬高了消費(fèi)者城鎮(zhèn)化門(mén)檻總水平，是導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化分離與“分步走”特征的不容忽視的重要、甚至更根本的原因。全球化雖然為勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離提供了客觀條件，但如果沒(méi)有戶(hù)籍、住房等制度的限制，勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與其作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化不太可能出現(xiàn)過(guò)于明顯且持續(xù)的分離。勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離及城鎮(zhèn)化的分步走，既是我國(guó)城鎮(zhèn)化的“缺點(diǎn)”，在一定意義上也是我國(guó)城鎮(zhèn)化的“優(yōu)點(diǎn)”。雖然造成了勞動(dòng)力的不公平待遇以及勞動(dòng)力與家屬的分離，但無(wú)疑加速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)村人口脫貧速度。

　　三、我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化是分步走的分離式新型城鎮(zhèn)化

　　作為全球化背景下快速發(fā)展的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)城鎮(zhèn)化真正與其他國(guó)家的不同，不是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而是勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化的相對(duì)分離達(dá)到了前所未有的程度。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過(guò)程本身就是與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式略有不同的新型城鎮(zhèn)化。目前提倡的“新型城鎮(zhèn)化”，在一定意義上則是向相對(duì)傳統(tǒng)和常規(guī)的城鎮(zhèn)化道路的回歸和靠攏。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化是與先發(fā)國(guó)家略有不同的“分步走”新型城鎮(zhèn)化。從一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過(guò)程，本身就是與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化略有不同的新型城鎮(zhèn)化，是最具開(kāi)放條件和全球化時(shí)代特征的城鎮(zhèn)化。如果說(shuō)其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化尤其是全球化之前的城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)出“一步走”特征的話，那么中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程表現(xiàn)出最為明顯的勞動(dòng)力與消費(fèi)者分離與“分步走”特征——人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化(市民化)分離以及勞動(dòng)力與其家屬的城鎮(zhèn)化的分離，從而出現(xiàn)了“兩個(gè)階段”和“三種形態(tài)”的城鎮(zhèn)化模式。如果以國(guó)外一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)衡量，可以說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　如果從全球化條件下勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體的特殊規(guī)律來(lái)看，則可以說(shuō)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題并非真正的問(wèn)題，而是全球化反映在勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新特征。我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的一些問(wèn)題，在一定意義上體現(xiàn)了全球化時(shí)代勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化的特征，而不一定是真正的“中國(guó)問(wèn)題”?，F(xiàn)階段所討論的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是邁向全球化背景下城鎮(zhèn)化第二階段，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力及其家屬等作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化。在一定意義上是向傳統(tǒng)常規(guī)城鎮(zhèn)化道路的回歸，即將我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與其作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化及其家屬的城鎮(zhèn)化的重新統(tǒng)合起來(lái)。

　　我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化實(shí)際上主要是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化。由于勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與其作為消費(fèi)者及其家屬的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了前所未有的分離，我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化主要是勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，而不是完全意義上的人口城鎮(zhèn)化。我國(guó)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)人口比例之差，不像其他國(guó)家那樣反映的是人口城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力工業(yè)化的缺口，而是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力工業(yè)化的缺口。雖然勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離，可能是勞動(dòng)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體全球化過(guò)程的或有現(xiàn)象，但由于我國(guó)戶(hù)籍、住房等城鄉(xiāng)二元制度分割的存在，使得勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化的分離成為現(xiàn)實(shí)，因此，勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化的分離，而不是勞動(dòng)力工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的缺口，是我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化面臨的真正問(wèn)題?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際上存在三種不同性質(zhì)的城鎮(zhèn)化。以常駐人口數(shù)量來(lái)衡量的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化。以戶(hù)籍人口來(lái)衡量的城鎮(zhèn)化率，實(shí)際上是公共服務(wù)意義上的城鎮(zhèn)化。戶(hù)籍人口加上已經(jīng)從就業(yè)方式和生活方式上城鎮(zhèn)化的舉家轉(zhuǎn)移常駐人口來(lái)衡量的城鎮(zhèn)化，可以稱(chēng)之為生活方式城鎮(zhèn)化(2012年大致在38.68%—39.94%之間)。

　　四、我國(guó)正在邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻

　　展望未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)化也將隨之進(jìn)入新的發(fā)展階段，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)減速階段的到來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和特征。

　　城鎮(zhèn)化重點(diǎn)從以勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化為主向以消費(fèi)者城鎮(zhèn)化為主轉(zhuǎn)變。伴隨我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，外需市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)等，我國(guó)城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化的加速轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)力自身以及家屬作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化。由于全球化等逐漸分離的轉(zhuǎn)移人口作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化和作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化，以及勞動(dòng)力自身的城鎮(zhèn)化與其家屬的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入重新合一階段。我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化將表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征，而不是新型城鎮(zhèn)化特征。未來(lái)的城鎮(zhèn)化將越來(lái)越像其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而不是越來(lái)越具有中國(guó)特色。

　　城鎮(zhèn)化動(dòng)力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)向產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)“雙速”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力來(lái)自包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)兩個(gè)主要方面，迄今為止的城鎮(zhèn)化主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，這是現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要渠道，主體是勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)入加速階段的是以消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的非勞動(dòng)力人口城鎮(zhèn)化，這是伴隨人均收入提高、消費(fèi)升級(jí)必然呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)化新趨勢(shì)。一方面，伴隨我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系變化和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化將進(jìn)入深度發(fā)展階段，加速由量的城鎮(zhèn)化向質(zhì)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。另一方面，伴隨人均收入水平提高，消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的勞動(dòng)力市民化及其家屬的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)共同推動(dòng)的“雙速驅(qū)動(dòng)”階段。

　　城鎮(zhèn)分布格局將從非均衡發(fā)展向相對(duì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)城鎮(zhèn)化共經(jīng)歷了三次主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展浪潮，形成了沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展格局。伴隨消費(fèi)升級(jí)，我國(guó)必將出現(xiàn)以勞動(dòng)力和非勞動(dòng)人口作為消費(fèi)者的市民化為主的第四次城鎮(zhèn)化浪潮。我國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新的發(fā)展與調(diào)整階段，從非均衡發(fā)展走向相對(duì)均衡發(fā)展。人口密集地區(qū)、科技中心和有潛力的老工業(yè)基地等將迎來(lái)“復(fù)興”發(fā)展新機(jī)遇，全國(guó)城鎮(zhèn)體系格局將發(fā)生新的變化。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)的消費(fèi)者城鎮(zhèn)化屬于均衡發(fā)展性質(zhì)的城鎮(zhèn)化，將對(duì)過(guò)去“過(guò)度沿海化”的城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行新的矯正。不僅如此，伴隨全球化進(jìn)入低潮以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化尤其是城市建設(shè)將逐步進(jìn)入“前定格”階段，城市發(fā)展將從以往拉開(kāi)骨架的外延發(fā)展階段轉(zhuǎn)入填充內(nèi)容的美化或“拋光”內(nèi)含發(fā)展階段。

　　五、以全面深化改革重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)消費(fèi)者城鎮(zhèn)化

　　伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深化，參與全球化的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，尤其是勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，單純的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化階段已接近尾聲，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的條件趨于成熟，推動(dòng)消費(fèi)者城鎮(zhèn)化正在也應(yīng)該成為現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。要把握有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)推動(dòng)勞動(dòng)力作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化(市民化)以及家屬的城鎮(zhèn)化，將“分步走”城鎮(zhèn)化推向新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化階段向勞動(dòng)力市民化和勞動(dòng)力家屬城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)變。

　　著力解決戶(hù)籍、公共服務(wù)全覆蓋和低成本住房三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。既然勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化的分離是全球化以及戶(hù)籍制度、高成本住房制度等多種因素共同作用的結(jié)果，推動(dòng)從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)換，必須推出一攬子解決方案。從全球化的影響來(lái)看，伴隨我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系變化，勞動(dòng)力與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化分離趨勢(shì)將趨于緩解，但要根本消除則需要著力解決戶(hù)籍與以及公共服務(wù)全覆蓋，以及高成本住房等問(wèn)題。要配合戶(hù)籍制度改革，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的全面覆蓋。另一方面要探索建立低成本的住房制度。當(dāng)前的住房制度及其背后的土地制度，雖然對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資發(fā)揮了重要支撐作用，也有利于勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，但對(duì)消費(fèi)者城鎮(zhèn)化構(gòu)成極大的障礙，必須對(duì)住房和土地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革，探索建立適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的低成本住房制度。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)舉家轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)村先富人口三個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于戶(hù)籍制度，基本公共服務(wù)覆蓋以及低成本住房制度不可能一蹴而就，應(yīng)根據(jù)戶(hù)籍制度和住房等制度改革進(jìn)程統(tǒng)籌推動(dòng)消費(fèi)者城鎮(zhèn)化。

　　1.率先推動(dòng)舉家轉(zhuǎn)移人口就地市民化。舉家外出勞動(dòng)力的市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中最容易實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)者城鎮(zhèn)化任務(wù)。舉家外出轉(zhuǎn)移人口由于工作和住房等問(wèn)題已經(jīng)基本解決，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)方式到生活方式全面城鎮(zhèn)化，但在公共服務(wù)供給方面仍然沒(méi)有享受到完全的城鎮(zhèn)化待遇，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要取決于戶(hù)籍制度以及基本公共服務(wù)改革?，F(xiàn)階段我國(guó)外出打工勞動(dòng)力中，舉家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大約占省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的20%，大致在3300萬(wàn)左右，如果按照0.5系數(shù)來(lái)計(jì)算，估計(jì)可以實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)人口的市民化。

　　2.積極推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)人口市民化及其家屬原籍城鎮(zhèn)化。穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力的市民化是我國(guó)現(xiàn)階段最具潛力的消費(fèi)者城鎮(zhèn)化任務(wù)。省內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力雖然不少具有比較穩(wěn)定的工作和居住條件，在打工地實(shí)現(xiàn)市民化條件比較成熟，但由于距離老家比較近，在交通條件進(jìn)一步改善的情況下，實(shí)現(xiàn)原籍市民化的可能性更大。雖然具有穩(wěn)定工作的省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力本人基本具備在打工地就地市民化的條件，但受制于家屬等因素，實(shí)現(xiàn)打工地就地市民化的難度同樣比較大。要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)部分有穩(wěn)定工作的勞動(dòng)力本人實(shí)現(xiàn)打工地就地市民化，并適當(dāng)轉(zhuǎn)移其家屬，力爭(zhēng)以此解決大約5000萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，要促進(jìn)部分穩(wěn)定就業(yè)以及流動(dòng)就業(yè)但收入相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力家屬原籍城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)由此解決1個(gè)億左右的轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。

　　3.穩(wěn)步推動(dòng)其他農(nóng)村先富人口就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村先富人員的城鎮(zhèn)化也是城鎮(zhèn)化過(guò)程的一支重要新生力量，應(yīng)該在著力推動(dòng)農(nóng)民工市民化及其家屬城鎮(zhèn)化的同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)消費(fèi)導(dǎo)向的農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化。與舉家外出人口市民化面臨落戶(hù)地政策阻力正好相反，農(nóng)村先富人員的城鎮(zhèn)化實(shí)際上受制于農(nóng)村權(quán)益等因素，不愿意徹底放棄農(nóng)村生活，可能結(jié)果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩棲生活。農(nóng)村先富人口的城鎮(zhèn)化應(yīng)該以縣城作為主要聚集地，并以此作為其他農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化方向。

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