長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略地位強化，落實文件將陸續(xù)出臺

發(fā)布日期：2014-12-12來源：21世紀經(jīng)濟報道 編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位進一步強化

　　近日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議指出，要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。

　　據(jù)悉，推動長江經(jīng)濟帶的發(fā)展已經(jīng)成為當前和今后一段時期中國協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。今年9 月，國務院已經(jīng)發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》(以下稱《指導意見》、《交通規(guī)劃》)兩個文件，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出指導。

　　記者獲悉，目前國家發(fā)改委正研究制定貫徹落實《指導意見》、《交通規(guī)劃》的配套政策，以及成立國務院層面的領導小組，籌備召開推動落實《指導意見》、《交通規(guī)劃》的啟動會議。

　　多領域取得進展

　　記者了解到，國家層面對長江經(jīng)濟帶發(fā)展極為重視，早在去年9月，國務院總理李克強就明確批示研究關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見。今年4月，李克強又考察長江的航運，同時組織召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取了沿江各省市有關部門的匯報。9月12日，國務院印發(fā)《指導意見》、《交通規(guī)劃》，國務院辦公廳也同步印發(fā)了貫徹落實《指導意見》近兩年的重點任務分工方案。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司專項規(guī)劃處處長馬強認為，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎、拓展經(jīng)濟增長空間的重要組成、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體、深化改革開放進程的重要平臺和推進生態(tài)文明建設的重要依托。

　　長江經(jīng)濟帶擁有廣闊的中上游的腹地空間，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。其有利于促進中國經(jīng)濟向內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要支撐，有利于提高國家的綜合經(jīng)濟實力，增強國家發(fā)展的韌性和抗風險能力。

　　馬強表示，貫徹落實《指導意見》必須把握發(fā)揮黃金水道綜合功能、促進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面推進新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對外開放新優(yōu)勢、建設綠色生態(tài)廊道和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制幾項關鍵問題。

　　目前，長江經(jīng)濟帶建設在多個領域已經(jīng)取得一定進展和突破。在區(qū)域通關一體化方面，12月1日起，長江中上游7個海關加入?yún)^(qū)域通關一體化改革，標志著長三角區(qū)域通關一體化擴展至長江全流域，真正實現(xiàn)長江全流域“十二關如一關”。

　　此外，在11月22日至23日，在合肥市召開的長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十六屆市長聯(lián)席會議上，長江流域27座城市簽署《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索流域環(huán)境保護及生態(tài)補償?shù)仁乱?，并將建立合作推進的落實機制。

　　上海市合作交流辦主任姚海在總結(jié)長江經(jīng)濟帶發(fā)展時稱，長江經(jīng)濟帶目前在加強產(chǎn)業(yè)合作，加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;推動區(qū)域通關一體化;積極參與長江黃金水道開發(fā)，推動長江航運建設和港口的合作;實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學研合作以及深化區(qū)域多領域合作，完善城市間合作等方面，都已經(jīng)取得了一定成效。

　　落實層面文件將陸續(xù)出臺

　　在談及長江經(jīng)濟帶目前面臨的主要問題時，馬強指出，長江經(jīng)濟帶的主要問題是在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力上，長江沿岸處于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和產(chǎn)業(yè)科技制高點的領域還比較少，長江經(jīng)濟帶的科教資源雖然豐富，但是有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實創(chuàng)新能力的仍不是太多。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)布局方面，長江經(jīng)濟帶目前存在兩個突出問題，一是規(guī)模比較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化的布局比較明顯，第二就是大運量、高耗水的這種工業(yè)在沿江布局過度，產(chǎn)業(yè)過剩問題也相對比較突出。

　　上海社科院院長、上海長江開發(fā)促進會常務副理事長王戰(zhàn)指出，長江黃金水道的建設中存在割裂現(xiàn)象，例如三峽船閘客觀上影響航運通行量的限制，以及上游云貴地區(qū)水壩修建后可以允許3000噸的船通行，但是由于船艙設計的問題只能通行1000噸，他提出，要實現(xiàn)航運的標準化，國家發(fā)改委和相關研究機構(gòu)應該盡早把船型確定下來，發(fā)揮黃金水道作用。

　　王戰(zhàn)認為，在與“一帶一路”進行聯(lián)動方面，未來的瓶頸可能會在河西走廊及連云港一帶，還需要繼續(xù)放大連云港的功能。

　　而在長江經(jīng)濟帶的下一步的工作方面，馬強透露，國家發(fā)改委正在研究制定針對長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方案，很快就會報請國務院審批以后，印發(fā)各方面。此外，發(fā)改委將在長江經(jīng)濟帶選擇部分有一定基礎的開發(fā)區(qū)，開展城鎮(zhèn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型試點。

　　馬強此前在接受記者采訪時表示，上述轉(zhuǎn)型升級方案是關于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面的總體驅(qū)動機制設計，對《指導意見》如何落實提出針對性的舉措，是一個落實層面的文件。而關于基金設立和知識產(chǎn)權(quán)法院等具體措施還會出臺專門的細則。發(fā)改委還在謀劃和籌劃協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶各省市，由各省市之間成為一個跨省市的協(xié)商機制。

　　此外，不同城市對長江經(jīng)濟帶建設也提出了不同的建議，記者了解到，上海、南京等下游城市認為長江經(jīng)濟帶應設立專門的常設機構(gòu)、完善區(qū)域信息共享機制、推進基礎設施互聯(lián)互通、推進產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、港口合作等方面。重慶等上游城市則提出建立更高層級的協(xié)調(diào)合作平臺、共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。中游城市則主要提出推動產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎設施建設的工作力度和加強環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

【相關閱讀】

• 長江新城規(guī)劃初選方案亮相
• 上海自由貿(mào)易港初步方案緊鑼密鼓，三要素流動成重點
• 世界銀行2018年營商環(huán)境報告：新西蘭第一，中國大陸排
• 世界銀行2018年營商環(huán)境報告：新西蘭蟬聯(lián)第一，中國大
• 中國再造“世界建筑奇跡”！8年砸6億，“深坑酒店”露
• 400余億元項目開工簽約，蘇州吳江加速領跑