發(fā)改委：上半年東三省經(jīng)濟正處在筑底之中

發(fā)布日期：2015-08-06來源：國務(wù)院編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　 今年以來，東北三省經(jīng)濟延續(xù)了去年以來的放緩態(tài)勢，下行壓力仍然較大，但二季度部分指標(biāo)較一季度有所好轉(zhuǎn)或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速在2.6%左右、6.1%左右和5.1%左右，仍處于低位。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、 4.1%和-0.8%;從固定資產(chǎn)投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%;從地方財政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經(jīng)濟指標(biāo)增速均低于全國平均水平。

　　 雖然東北三省經(jīng)濟運行總體存在較大下行壓力，但也有一些亮點和積極變化值得關(guān)注。一是農(nóng)業(yè)形勢總體較好。黑龍江、吉林兩省完成農(nóng)作物播種面積2.2億畝和0.87億畝，各種農(nóng)作物普遍長勢良好，為今年糧食豐收打下了堅實基礎(chǔ)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對平穩(wěn)。在三省工業(yè)增速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用凸顯。特別是旅游業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)增長，有利于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是干部群眾精神狀態(tài)有所提升。三省認真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，地方政府工作干勁明顯增強。此外，一些積極因素和新動力正在積聚，遼寧省主要指標(biāo)雖然仍然下滑，但與一季度相比，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等指標(biāo)降幅正在收窄，總體開始向好的方向轉(zhuǎn)換。

　　 綜合各方面情況，初步判斷，東北三省經(jīng)濟正處于筑底過程之中，三、四季度有望企穩(wěn)向好，全年經(jīng)濟將呈現(xiàn)前低后穩(wěn)的走勢。

　　 加快東北老工業(yè)基地振興，從短期看，要確保民生就業(yè)不出問題，同時在力避加劇產(chǎn)能過剩的前提下，促投資、穩(wěn)增長，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生等短板領(lǐng)域的投資;從中長期看，要增強戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，堅定靠深化改革創(chuàng)新體制機制，靠創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)升級。

　　 一是加強經(jīng)濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤形勢變化，加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測預(yù)測，特別注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的政策建議，同時要研究儲備政策，充實政策工具箱。

　　 二是全力抓好重大政策文件的貫徹落實。盡快推動出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，加大支持力度。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號)，將各項政策舉措落到實處。

　　 三是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對東北地區(qū)鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等的支持力度，制定出臺推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。支持重大項目前期工作，研究建立東北振興重大項目庫。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開工條件的項目，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵引導(dǎo)社會和民間投資，吸引更多社會和民間資本參與重點項目建設(shè)。

　　 四是下決心推進重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，下大氣力把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進。按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實施意見。組織開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟改革試點。落實好《促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》。研究出臺一批體現(xiàn)東北特點的具體實施意見和專項改革方案，對于國家擬出臺的一些重大改革舉措，推動在東北地區(qū)先行先試。

　　 五是大力發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，大力推動單一結(jié)構(gòu)地區(qū)(城市)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成多點多業(yè)支撐的新格局，增強經(jīng)濟穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資資金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加大引導(dǎo)扶持，做大做強有基礎(chǔ)的智能機器人、燃氣輪機、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等面向消費的新興產(chǎn)業(yè)。

　　 六是支持東北地區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)。加快建設(shè)大連金普新區(qū)，研究在其他城市設(shè)立國家級新區(qū)，將新區(qū)培育成體制機制創(chuàng)新先行區(qū)和東北振興新的增長點。積極推動在沈陽建設(shè)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)。制定支持東北裝備制造業(yè)“走出去”的專項實施方案。

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