財稅改革或成十三五重頭戲 增加房地產稅等直接稅

發(fā)布日期：2015-08-21來源：鳳凰財經(jīng)編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　 財稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會制定的財稅改革目標，建立現(xiàn)代財政制度。

　　 其中，稅制改革將務實推進并落地，增加房地產稅等直接稅，減少間接稅;政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算的管理標準將逐漸向一般公共預算看齊。此外，在中央和地方關系方面，專家還建議回歸分稅本質，以調動央地兩個積極性。

　　 本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關系改革三大領域。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產稅推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。

　　 而針對公眾普遍關心的房地產稅和個人所得稅等直接稅改革，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，房地產稅必須要開征，因為中國目前沒有對個人財產征稅的制度，這和現(xiàn)代國家治理結構不吻合。具體怎么征，必須充分考慮中國的特殊國情，“先讓樹成活，再讓樹長大”。

　　 北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，全國人大常委會此前對本屆全國人大的立法規(guī)劃有一個調整，這個調整和“十三五”規(guī)劃是聯(lián)系在一起的。“我認為落實稅收法定原則應該是‘十三五’規(guī)劃中財稅改革的一個重要方面。房地產稅、環(huán)境保護稅、資源稅、增值稅、關稅等都在范圍內。”他說。

　　 專家認為目前已經(jīng)在推進的預算改革也將在“十三五”期間有新的突破。

　　 高培勇表示，目前我們的預算改革是一個“半截子工程”，除了一般公共預算之外，其他三本預算都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預算做實。

　　 “雖然全國政府收支都進預算了，但是執(zhí)行的是不同的管理標準。對于一般公共預算我們管得非常嚴，對其他三本預算就降格了。”高培勇說，“所以我認為，‘十三五’期間應該把另外三本預算做實，按照一般公共預算的要求和管理標準來管理其他三本預算。”

　　 此外，專家認為，“十三五”規(guī)劃還將涉及理順中央和地方關系的內容。高培勇表示，央地財政關系改革的主要目標是調動中央和地方兩個積極性，這個目標的實現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來加以解決，不能只想著中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全。地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權力;二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權力，“所以我主張回到分稅制本質的軌道上去”。

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