小報告：習近平訪美前談改革與開放的深意

發(fā)布日期：2015-09-17來源：鳳凰財經(jīng)編輯：靳明偉

[摘要]

　　 習近平在訪美前夕強調(diào)對外開放，透露出重要信號，預示中國很想在《中美雙邊投資協(xié)定》談判中取得實質(zhì)性突破。

　　 9月15日，中央全面 深化改革領導小組召開第十六次會議，習近平在會上強調(diào)，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅 定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新 空間。

　　 在深改組這次會議上，審議通過了兩項與對外開放相關的政策，分別為《關于實行市場準入負面清單制度的意見》和《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。其中負面清單制度至關重要，其不僅是對內(nèi)改革的重要舉措，也是進一步對外資開放的重要制度基礎。

　　 9月下旬，習近平對美國進行國事訪問并出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會。在習近平訪美之前通過負面清單制度，一定讓關心《中美雙邊投資協(xié)定》談判的人士備感興奮，這似乎暗示中國很想在習近平訪美期間取得談判重要進展，帶來出人意料的結(jié)果。

　　 在習近平訪美前夕，輿論對習奧會預測頗多。美中貿(mào)易全國委員會主席約翰·弗里斯比在10日表示，兩國元首會晤將聚焦中美雙邊投資協(xié)定談判，中美雙方有望在奧巴馬本屆任期內(nèi)達成雙邊投資協(xié)定。

　　 中 美簽訂雙邊投資協(xié)定的重要基礎是確立負面清單。今年6月8日至12日，第19輪中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判首次交換了負面清單出價，并正式開啟負面清 單談判。輿論認為，這一突破為正式達成協(xié)定奠定了決定性基礎，中美官方均用“里程碑”來形容首次交換負面清單出價這一重大進展。8月24日至28日，第 20輪中美投資協(xié)定談判在北京舉行，雙方?jīng)]有透露相關細節(jié)，此輪談判可能結(jié)果是中國的要求被美方拒絕。8月28日，習近平在北京會見美國總統(tǒng)國家安全事務 助理賴斯時再次強調(diào)，中美雙方要加快雙邊投資協(xié)定談判。這說明此輪談判可能不夠順利，但此之后雙方仍有時間繼續(xù)討價還價。

　　 中央深改組今日 通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，這意味著中國希望以實際行動加快雙邊投資協(xié)定談判，或許最后的攤牌時刻快要到來。就中國而言，在經(jīng)濟下行 壓力巨大，投資需求持續(xù)下降背景下，盡快啟動新一輪對外開放，促進外資流入中國，應該是一個重要政策選擇。如果中美雙方在較短時間即完成負面清單的討價還 價，這需要中國做出適度讓步。從中美談判歷史看，不排除領導人在最后時刻一錘定音可能。

　　 中國近來一再強調(diào)改革，但改革進展緩慢，民間對改 革議論頗多，這一方面說明改革不易，另一方面也表明改革需要推動力。從實踐看，中國善于通過對外開放來促進改革，即以外力來打破內(nèi)部利益均衡。習近平在深 改組會議上強調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。這暗示，中國此次推出負面清單制度，就是為加快對外開放奠定制度基礎。據(jù)媒體報道，在 此前的負面清單出價中，美方列舉了關鍵基礎設施、重要技術、國家安全三項，但對此均不作定義，并提出中方在美投資、經(jīng)營的任何階段，美國行政當局都有權中 止項目，產(chǎn)生的成本由投資人負責。這樣的標準強調(diào)了美方管理投資的主動權，增加了投資的不確定性，置中國投資者于風險中。雙邊討價還價如何在增加確定性方 面形成共識，應該是談判重點，也是能否突破的關鍵所在。若想達成共識，需要美方以更開放心態(tài)接受中國資本[0.00%]，中國則需要擴大準入范圍來換取美方的確定性。如這樣，中國將會適度開放服務投資領域，這也可能預示資本市場對外開放仍會加快時間進度。

　　 《中 美雙邊投資協(xié)定》若能簽訂，意味著中國開啟新一輪對外開放周期，其意義可堪比加入世界貿(mào)易組織WTO。美國投資標準最為嚴苛，對美投資全方位開放，除了帶 動大量美資投資中國外，也會帶動其他國家對華投資，從而形成新一輪外資投資熱潮。在這樣的開放背景下，政府管理體制被迫加快改革步伐，從而達到以開放促改 革的目的。但中美兩國政府能否在短時間內(nèi)達成實質(zhì)性談判結(jié)果，仍難以確定。

　　 深改組會議在總結(jié)開放問題時，特別強調(diào)了外資政策，“利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變”。

　　 事實上，外資政策會不僅僅停留在“不會變”上，而是會變得更加開放。深改組釋放的信號是，中國期望對外開放有重大突破，關鍵點就是《中美雙邊投資協(xié)定》談判。讓我們在九月有所期待。

　　 作者：劉杉，經(jīng)濟學博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學國經(jīng)所教授，北京工商大學經(jīng)濟學院教授、中國人民大學信托與基金研究所研究員、北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟學》。

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