工程院院士：全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，嚴(yán)重失控

發(fā)布日期：2015-09-22來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 “全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員、中國(guó)工程院院士郭仁忠日前在貴陽中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)年會(huì)上做了前述表述，再次引發(fā)對(duì)“新城新區(qū)熱”的反思。 據(jù)澎湃 新聞，郭士忠表示，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個(gè)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，一個(gè)省 會(huì)平均規(guī)劃4.6個(gè)新城（區(qū)），地級(jí)市約1.5個(gè)。“（所有）人口達(dá)34億，嚴(yán)重失控。”某一個(gè)西部省會(huì)城市提出建三個(gè)新區(qū)、五個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成 區(qū)面積的7.8倍。不少城市熱衷于簡(jiǎn)單擴(kuò)張“攤大餅”，導(dǎo)致“空城、鬼城”。

　　 新城新區(qū)建設(shè)是城市空間擴(kuò)張的一種新形式，本是化解城鎮(zhèn)化過 程中人口、空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等壓力的方向。不僅如此，在“快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的旗幟之下，申報(bào)新城新區(qū)可以得到國(guó)家財(cái)政的支持與政策紅利，也有利于漂亮 的政績(jī)報(bào)告。因此，地方政府、甚至每屆地方政府，都熱衷于規(guī)劃新城新區(qū)建設(shè)。這就是持續(xù)多年的“新城新區(qū)熱”。

　　 但是新城新區(qū)建設(shè)與擴(kuò)張，首先應(yīng)是城市發(fā)展的需求支撐。但是發(fā)熱的新城新區(qū)建設(shè)中，存在著嚴(yán)重的“超前”問題：

　　 一是新城新區(qū)的空心化嚴(yán)重，在中國(guó)數(shù)百個(gè)城市新城新區(qū)中，絕大多數(shù)新城新區(qū)的人口規(guī)模屬于幾十萬的級(jí)別，部分新城新區(qū)人口不足十萬人，甚至低于一萬人，這一方面導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，另一方面難以形成持續(xù)的消費(fèi)與服務(wù)需求生態(tài)。

　　 第二，新城新區(qū)普遍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如果沒有有力有效的發(fā)展方案與執(zhí)行力，短期內(nèi)難以形成競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；再加上依靠“招商引資”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代漸遠(yuǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)活力的新城新區(qū)就成了閑置的樣板房。

　　 第三，正如郭仁忠所提到的，一個(gè)省會(huì)平均規(guī)劃4.6個(gè)新城（區(qū)），地級(jí)市約1.5個(gè)，換句話說，在同一個(gè)城市就有多個(gè)新城新區(qū)，在同一區(qū)域內(nèi)的相似城市內(nèi)，有許多新城新區(qū)。這些新城新區(qū)之間形成的投資競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)大于招商引資的投資體量。

　　 現(xiàn)在，面對(duì)過剩的新城新區(qū)，一方面地方政府要理性面對(duì)、合理規(guī)劃，化解過剩的新城新區(qū)產(chǎn)能，思考其可持續(xù)發(fā)展的方向；另一方面，雖不能因噎忘食、不再建設(shè)新城新區(qū)，但是國(guó)家要思考的卻是，如何更加合理的規(guī)劃全國(guó)的新城新區(qū)布局，謹(jǐn)慎批復(fù)，更重要的是如何在官員考核中淡化GDP，進(jìn)而淡化官員對(duì)新城建設(shè)之熱。

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