發(fā)改委：境外投資管理程序擬進(jìn)一步簡(jiǎn)化

發(fā)布日期：2017-11-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 企業(yè)境外投資管理辦法征求意見稿日前由國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布。與目前的境外投資管理規(guī)定相比，新辦法進(jìn)一步簡(jiǎn)化了中國(guó)企業(yè)境外投資的管理程序，取消了項(xiàng)目信息報(bào)告制度，并簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)手續(xù)，放寬了核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線等。

　　 據(jù)介紹，目前我國(guó)企業(yè)境外投資所遵循的規(guī)定是2014年5月起施行的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，為加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化綜合服務(wù)，完善全程監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在目前管理辦法的基礎(chǔ)上形成了新的管理辦法。

　　 發(fā)改委利用外資和境外投資司介紹，與目前的辦法相比，新辦法在簡(jiǎn)政放權(quán)方面推出三項(xiàng)改革。包括，取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)手續(xù)和放寬核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線。

　　 目前的辦法規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的項(xiàng)目應(yīng)向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目報(bào)告并需得到確認(rèn)，而新辦法則取消了該項(xiàng)規(guī)定。目前，地方企業(yè)向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)材料需省級(jí)發(fā)改部門初審并轉(zhuǎn)報(bào)，而在新辦法的規(guī)定中，地方企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)改委提交有關(guān)申請(qǐng)。

　　 目前的辦法要求，投資主體在簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)取得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)文件或備案通知書。新辦法則放寬了核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線，規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)施前取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書即可。

　　 據(jù)了解，近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國(guó)際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動(dòng)游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　 對(duì)此，新辦法擬將境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，對(duì)其中敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，非敏感類項(xiàng)目投資額3億美元及以上的，應(yīng)將有關(guān)信息告知國(guó)家發(fā)改委。

　　 同時(shí)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)境外投資的全程監(jiān)管。并且，明確懲戒措施、加大懲戒力度，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　 發(fā)改委利用外資和境外投資司表示，新辦法將一些實(shí)際開展的投資促進(jìn)和服務(wù)工作常態(tài)化制度化，建立全國(guó)境外投資在線管理和服務(wù)平臺(tái)，未來絕大多數(shù)境外投資管理環(huán)節(jié)都將通過在線平臺(tái)進(jìn)行，提高管理和服務(wù)的便利化與透明度。

　　 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度中國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)780.3億美元。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，對(duì)外投資主要流向商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、信息傳輸、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

　　 中國(guó)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理屠光紹日前表示，目前，我國(guó)對(duì)外投資還存在投資戰(zhàn)略不清晰、投資本地化水平不足、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問題，必須通過完善管理機(jī)制和服務(wù)體系，支撐對(duì)外投資方式的創(chuàng)新。

　　 有專家表示，中國(guó)政府對(duì)投資者的管理實(shí)際是為了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地限制和禁止。新的境外投資辦法進(jìn)一步減輕了企業(yè)境外投資的成本，簡(jiǎn)化了程序，并且加大了懲戒力度，使監(jiān)管更加制度化和透明化。這都將對(duì)促進(jìn)未來中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到重要作用，使企業(yè)走出去的步伐更快、更穩(wěn)。

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