香港研“新填海計(jì)劃”再造半個(gè)九龍島 團(tuán)結(jié)香港基金：建2200公頃人工島可容百萬(wàn)人口

發(fā)布日期：2018-08-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張世輝

[摘要]

　　 香港連續(xù)24年被評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，但近年來(lái)卻被土地房屋問(wèn)題的陰霾深深籠罩。 過(guò)去十年，香港私人住宅價(jià)格直線飆升，而工資則僅有小幅增長(zhǎng)，高昂的樓價(jià)讓很多香港市民“望樓興嘆”。樓價(jià)中位數(shù)與收入中位數(shù)的比率已由2011年的11.4激增70%至去年的19.4。這意味著大部分香港打工族需不吃不喝19年才能買(mǎi)得起樓。

　　 “香港長(zhǎng)期缺乏土地導(dǎo)致樓價(jià)高昂，嚴(yán)重影響民生，很多市民被逼住劏房（面積狹小而被分割的房屋），政府要設(shè)法解決貧富懸殊問(wèn)題。未來(lái)幾年的土地需求需謹(jǐn)慎處理， 填海工程或需10年的時(shí)間，因此政府也應(yīng)考慮其他方式,多管齊下提供更多土地供應(yīng)，例如公私營(yíng)合作、釋放私人土地、一地多用、收回棕地等方案。”香港前特首董建華在8月7日的團(tuán)結(jié)香港基金會(huì)議上指出。

　　 相當(dāng)于半個(gè)九龍島

　　 事實(shí)上，香港特首林鄭月娥近日也多次公開(kāi)表示，填海才是解決香港土地供應(yīng)短缺的根本方法。7月12日，她在立法會(huì)出席答問(wèn)會(huì)時(shí)坦言：“解決土地問(wèn)題，社會(huì)要有廣泛共識(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，在維港（維多利亞港）以外填海是無(wú)可避免。”

　　 2017年9月，特區(qū)政府成立了土地供應(yīng)專(zhuān)責(zé)小組，并于今年4月底提出18個(gè)土地供應(yīng)選項(xiàng)，并展開(kāi)為期5個(gè)月的公眾咨詢。其中短期選項(xiàng)包括棕地發(fā)展、私人的新界農(nóng)地儲(chǔ)備等，中長(zhǎng)期選項(xiàng)則包括發(fā)展東大嶼都會(huì)。

　　 東大嶼都會(huì)的概念最早是特區(qū)政府《香港2030+》研究提出跨越2030年的兩個(gè)策略增長(zhǎng)區(qū)之一，涉及在香港島及大嶼山之間的中部水域拓展土地面積超過(guò)1000公頃的人工島，并提供策略性運(yùn)輸基建設(shè)施，作為除中環(huán)、九龍東以外第三個(gè)核心商業(yè)區(qū)及智慧型新市鎮(zhèn)。

　　 “香港正面臨人口加速老化的挑戰(zhàn)，65歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)120萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2036年還會(huì)激增一倍至240萬(wàn)，對(duì)醫(yī)院、安老院和社區(qū)中心的需求大大增加。同時(shí)，到2046年，香港樓齡超過(guò)70年以上的私人住宅單位將超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，舊區(qū)重建的問(wèn)題將日益迫切。”團(tuán)結(jié)香港基金總干事鄭李錦芬在8月7日的記者會(huì)上表示。

　　 同時(shí)，該基金會(huì)8月7日公布了”強(qiáng)化東大嶼都會(huì)”計(jì)劃，倡議特區(qū)政府借鑒以往新市鎮(zhèn)的發(fā)展模式，在香港島與大嶼山之間的中部水域，建造面積相當(dāng)于半個(gè)九龍的2200公頃人工島，興建25萬(wàn)至40萬(wàn)個(gè)住宅單位，預(yù)計(jì)建成后將可容納70萬(wàn)－110萬(wàn)人口。

　　 “土地供應(yīng)專(zhuān)責(zé)小組列出的18個(gè)選項(xiàng)中，從成本效益、規(guī)劃配套以及業(yè)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)等不同角度考慮，只有大規(guī)模填海造地，才可以扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，”鄭李錦芬坦言。

　　 填海，不僅僅是香港

　　 根據(jù)《香港2030+》研究，香港未來(lái)30年土地短缺將至少達(dá)到1200公頃，其中包括約230公頃的房屋土地需求。過(guò)去五年，香港實(shí)際住宅供應(yīng)與政府“長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略”目標(biāo)相差9.43萬(wàn)個(gè)單位。

　　 “香港土地不足，歸根結(jié)底，是因?yàn)檫^(guò)去十年政府停止積極尋求新土地供應(yīng)，自（上世紀(jì)）90年代中期建造東涌新市鎮(zhèn)后，香港再無(wú)任何新市鎮(zhèn)落成。香港缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面、策略性土地供應(yīng)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)造成龐大的土地容量短缺。”團(tuán)結(jié)香港基金政策研究院主管黃元山坦言。

　　 由于香港地勢(shì)多山以及可發(fā)展土地有限，政府一直靠填海造地來(lái)增加可發(fā)展用地供應(yīng)。特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，香港約有70平方公里土地是通過(guò)填海取得，占香港土地總面積約6%。

　　 自上世紀(jì)60年代以來(lái)，特區(qū)政府在荃灣、沙田、屯門(mén)、大埔、將軍澳等地陸續(xù)填海造地。然而，以2000年為分界線，香港填海造地的步伐幾乎停滯，1985年至2000年填海造地共有3000公頃，每年約200公頃；而2001至2015年僅填海造地約690公頃，每年僅40多公頃，降幅達(dá)到大約80%。

　　 相比之下，亞洲其他各大城市則積極填海，增加土地供應(yīng)。韓國(guó)填海打造了“新萬(wàn)金經(jīng)濟(jì)區(qū)”，面積超過(guò)2.8萬(wàn)公頃，相當(dāng)于半個(gè)首爾的面積；“獅城”新加坡過(guò)去50年填海造地面積達(dá)到其國(guó)土面積的五分之一；深圳過(guò)去30年填海造地近1萬(wàn)公頃，并計(jì)劃再擴(kuò)大5500公頃。

　　 需時(shí)11年分兩階段進(jìn)行

　　 而現(xiàn)在，為了緩解香港日益加劇的土地短缺和房?jī)r(jià)飆升問(wèn)題，填海造地已迫在眉睫。

　　 自2003年起，香港房?jī)r(jià)已創(chuàng)造了連續(xù)15年上漲的“神話”，這是香港歷來(lái)最長(zhǎng)的房?jī)r(jià)上漲周期。香港的私人住宅售價(jià)指數(shù)由61.6點(diǎn)飆升至去年的333.9點(diǎn)，過(guò)去14年漲幅超過(guò)4.4倍。相形之下，2016年香港家庭每月收入中位數(shù)僅為2.5萬(wàn)港元，比10年前僅上升了45%。

　　 “根據(jù)初步可行性評(píng)估，按照2018年1月的價(jià)格估算，強(qiáng)化東大嶼都會(huì)計(jì)劃的填海成本約為每平方英呎1360港元，相比之下，收回新界私人農(nóng)地的成本最高可達(dá)每平方英呎1500港元，而連接該人工島與香港其他地區(qū)的三條鐵路、三條公路的建筑成本大約為每平方英呎650港元。”奧雅納工程顧問(wèn)董事劉偉棠表示。

　　 根據(jù)估算，填海工程至少需時(shí)11年，可分兩階段進(jìn)行。同時(shí)，該計(jì)劃最大的優(yōu)勢(shì)在于可以創(chuàng)造一片面積龐大的可開(kāi)發(fā)土地，而收回農(nóng)地能得到的則是分散、零碎的地塊。

　　 事實(shí)上，據(jù)特區(qū)政府的測(cè)算，在回收農(nóng)地等非“熟地”上發(fā)展地產(chǎn)，大多會(huì)涉及復(fù)雜及不確定因素，比如前期規(guī)劃研究、多個(gè)階段的公眾咨詢等，整個(gè)過(guò)程平均耗時(shí)11-14年。“熟地”則一般已有合適規(guī)劃，不需要進(jìn)行收地、清拆、重置現(xiàn)有設(shè)施、地盤(pán)平整或提供額外的基建設(shè)施。

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