建筑企業(yè)在重慶市探索完善投融資PPP模式下經(jīng)營(yíng)開發(fā)的分析

發(fā)布日期：2015-01-14來源：編輯：宋珍珍

[摘要]

　　摘 要：2014年5月20日召開的重慶市委常委會(huì)主要研究全市25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，將《探索完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資PPP模式》放在首位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大規(guī)模實(shí)施投融資PPP模式已是箭在弦上。作為準(zhǔn)備在重慶市場(chǎng)上有所作為的建筑企業(yè)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與收益同在。筆者本文將就重慶基礎(chǔ)建筑領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、投融資主體和投融資模式進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，結(jié)合PPP投融資模式的特色與優(yōu)缺點(diǎn)，以及建筑企業(yè)在該模式中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分析建筑企業(yè)在重慶市探索PPP投融資模式中的經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)會(huì)，力求拋磚引玉。

　　關(guān)鍵詞：重慶;PPP模式;風(fēng)險(xiǎn);合作類型

程利軍  中鐵二十五局二公司重慶平場(chǎng)項(xiàng)目部任項(xiàng)目經(jīng)理

　　2014年5月20日，重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，研究當(dāng)前全市25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，其中《探索完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資PPP模式》排在第一位，其重要性可見一斑。PPP模式作為公私合作模式，是對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的最好解讀和詮釋?？梢灶A(yù)見，重慶未來實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投融資模式極有可能將以PPP模式為主，其他模式為輔。在重慶市基礎(chǔ)設(shè)施開辟新的投融資模式背景下，對(duì)于建筑企業(yè)來說，如果仍然按過去老傳統(tǒng)的發(fā)承包模式開展經(jīng)營(yíng)開發(fā)工作，極有可能將被慢慢淘汰出局。而如果積極學(xué)習(xí)該市新的投融資模式與政策，針對(duì)企業(yè)的客觀情況，量體裁衣探索PPP模式的新方法和衍生體，說服重慶市相關(guān)部門，采用最適合自身發(fā)展的PPP模式實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，則施工企業(yè)在市場(chǎng)占有額、利潤(rùn)率和資產(chǎn)保值增值上都將有大的突破。尤其對(duì)于新進(jìn)重慶市場(chǎng)、急于擴(kuò)大市場(chǎng)份額的建筑企業(yè)來說，PPP模式無疑為其創(chuàng)造了千載難逢的入場(chǎng)與重新洗牌機(jī)會(huì)。

　　一、重慶市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位

　　重慶是我國(guó)長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)樞紐，西部地區(qū)最大的中心城市，市內(nèi)的兩江新區(qū)是我國(guó)繼上海浦東、天津?yàn)I海之后的第三個(gè)開發(fā)新區(qū)，境內(nèi)的寸灘保稅港是我國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)保稅港口，目前還提出重慶市是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，也是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交叉點(diǎn)，其發(fā)展前景巨大。

　　二、重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)前瞻

　　(1)鐵路方面：據(jù)重慶市發(fā)改委《重慶市2020年綜合交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》規(guī)劃：第一階段到2012年，鐵路基本建成“一樞紐七干線二支線”鐵路網(wǎng)(一樞紐指重慶火車北站，七干線指蘭渝鐵路、渝遂鐵路、成渝鐵路、渝襄鐵路、渝利鐵路、渝懷鐵路、渝黔鐵路;二支線指南涪鐵路和宜萬鐵路)，新增里程300km，累計(jì)達(dá)1500km，復(fù)線率提高到25%。第二階段，到2020年，重慶市將新增鐵路1600km，累計(jì)達(dá)到3100km，復(fù)線率達(dá)到71%，建成“一樞紐十五干線四支線”格局。

　　(2)高速公路方面：據(jù)2013年重慶市政府批復(fù)的《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2013?2030年)》，預(yù)計(jì)到2030年，高速公路將形成“三環(huán)十二射七聯(lián)線”布局，通車?yán)锍虒⑦_(dá)到約4000km，也就是說，在未來的16年時(shí)間內(nèi)，還將建設(shè)近1700km高速公路。

　　(3)軌道交通方面：據(jù)重慶市軌道交通集團(tuán)公司門戶網(wǎng)站介紹：到2050年，重慶市將建成18條軌道交通線路，構(gòu)成軌道交通“環(huán)+放射”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)線網(wǎng)。屆時(shí)，軌道交通總長(zhǎng)約820km。目前，重慶軌道交通建成不到300km。

　　(4)城市列車方面：2020年，主城建成“一環(huán)一射兩聯(lián)線”;一環(huán)線是將重慶站、沙坪壩、第三客運(yùn)站、小南海串聯(lián)成環(huán);一射線將大學(xué)城與環(huán)線在沙坪壩串聯(lián);第一聯(lián)線將重慶北站經(jīng)沙坪壩與第三客站相連;第二聯(lián)線將北碚經(jīng)大學(xué)城聯(lián)至銅罐驛。市郊城市列車建成“兩環(huán)六射”：一環(huán)將長(zhǎng)壽、涪陵、萬盛、綦江與主城的環(huán)線相連;二環(huán)將合川、銅梁、大足、永川與主城環(huán)線相連;一射至榮昌;二射至潼南;三射至萬州;四射至涪陵;五射至萬盛;六射至江津。城市列車規(guī)劃超過1000km。目前，重慶市在試點(diǎn)啟動(dòng)主城至北碚的城市列車試驗(yàn)段建設(shè)，即主城區(qū)第二聯(lián)線的建設(shè)。

　　(5)兩江新區(qū)建設(shè)方面：兩江新區(qū)是國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，位于重慶主城區(qū)內(nèi)，涵蓋江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)、北部新區(qū)約1200km2，下轄魚復(fù)工業(yè)園、龍興工業(yè)園和水土工業(yè)園三個(gè)投資公司，經(jīng)過約十年開發(fā)，將逐步推進(jìn)形成“一心四帶”的空間總體戰(zhàn)略格局。“一心”指金融商務(wù)中心。“四帶”：“一帶”是指都市功能產(chǎn)業(yè)帶。“二帶”指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。“三帶”指物流加工產(chǎn)業(yè)帶。“四帶”指先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。目前是開發(fā)的第四個(gè)年頭。

　　三、重慶市各類工程發(fā)承包現(xiàn)狀

　　(1)鐵路工程：由于重慶市沒有鐵路局，隸屬于成都鐵路局管轄，其招投標(biāo)辦法均由成都鐵路局制定，由成都鐵路局實(shí)施境內(nèi)鐵路工程的招投標(biāo)。

　　(2)高速公路工程：直轄后,大部分高速公路均采用BOT模式融資建設(shè)。投資主體以中鐵建、中鐵工程、中信、中交、中水等央企單位為主。基本以誰有錢和誰要求的條件相對(duì)不苛刻者中標(biāo)。

　　(3)輕軌工程：輕軌一號(hào)線、二號(hào)線、三號(hào)線已建成的部分工程由重慶市出資建設(shè)。目前開工的輕軌環(huán)線北段由重慶市出資、輕軌環(huán)線南段由中鐵建BT建設(shè)，先后將開工的輕軌四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線均用BT融資建設(shè)。重慶市出資的部分，采用開放式公開招標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)，每標(biāo)段報(bào)名投標(biāo)的誠(chéng)信保證金達(dá)到一千萬元，門檻較高。且設(shè)置了10分的誠(chéng)信分來保護(hù)本地企業(yè)，誠(chéng)信分較高的重慶建工集團(tuán)等單位在投標(biāo)時(shí)優(yōu)勢(shì)較大，加大了外地建筑企業(yè)中標(biāo)的難度。

　　(4)兩江新區(qū)管轄的工程：兩江新區(qū)設(shè)置了二個(gè)建筑單位的資格庫，一個(gè)是初入庫,所有進(jìn)入兩江新區(qū)投標(biāo)的施工單位必須經(jīng)過嚴(yán)格的入庫申請(qǐng)和審批，目前庫內(nèi)企業(yè)約有一百家。另一種是初入庫內(nèi)再優(yōu)選的單位，約有近二十家。該新區(qū)投標(biāo)以搖號(hào)邀請(qǐng)庫內(nèi)單位投標(biāo)，所有被抽中投標(biāo)的單位需先交納10%誠(chéng)信保證金后獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，報(bào)價(jià)占分90分，誠(chéng)信分占10分，以最靠近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的下限報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)單位，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。目前，該新區(qū)評(píng)標(biāo)辦法沒有根本性改變。

　　四、重慶市工程建設(shè)主體和投融資模式現(xiàn)狀

　　資金不足是制約地方城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的難題,重慶也不例外。面對(duì)迫切的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和巨大的資金缺口，2002年，重慶市政府創(chuàng)辦了一批國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)作為投融資平臺(tái)，其中最有名的八家投資企業(yè)是高速公路發(fā)展有限公司、交通旅游投資集團(tuán)公司、地產(chǎn)公司、城市建設(shè)投資公司、能源投資集團(tuán)、開發(fā)投資公司、水利投資有限公司、水務(wù)控股集團(tuán)，簡(jiǎn)稱“八大投”。

　　“八大投”過去的融資主要來源：1)國(guó)家開發(fā)銀行貸款。2)各種商業(yè)銀行貸款。3)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及外國(guó)政府貸款。4)企業(yè)發(fā)行債券籌資。5)信托。例如，2003年重慶高發(fā)司把所轄的渝涪高速公路70%的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給重慶國(guó)際信托。6)其他形式融資。城投公司在橋梁建設(shè)中探索和實(shí)施了“BT”“BOT”等融資模式。顯而易見，“八大投”過去的投融資來源，主要以銀行、企業(yè)債券為主，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)資金、公私募基金等資金吸引不足。而這些資金巨大，通過政策引導(dǎo)這部分資金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用，將形成雙贏，多贏格局。

　　五、PPP模式的概念和特點(diǎn)

　　(1)概念：PPP是英文public-private-partnership的縮寫，即公私合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。引入PPP的一個(gè)根本原因在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府資金壓力。也即通過PPP特許公司這一載體，平衡公私部門的利益，實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏。

　　(2)PPP模式的特點(diǎn)。主要包括以下4個(gè)方面：1)PPP模式是一種新型的項(xiàng)目融資模式。PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)直接收益和通過政府扶持轉(zhuǎn)化效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的承諾是貸款的安全保障。2)PPP模式可以保證私營(yíng)資本“有錢可賺”。采取PPP模式，政府可以給予私營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高私營(yíng)資本投資城市交通項(xiàng)目的積極性。3)PPP模式可以加快城市交通建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量。PPP模式下，由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低資產(chǎn)負(fù)債率，這不但能節(jié)省政府投資，還可以將項(xiàng)目一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。4)PPP融資模式可以吸引逐利的私營(yíng)資本參與到項(xiàng)目中，正是現(xiàn)行提倡混合所有制經(jīng)濟(jì)所鼓勵(lì)的。政府的公共部門與私營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)全程合作，雙方或多方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行負(fù)責(zé)。PPP融資模式的操作規(guī)則使私營(yíng)企業(yè)能夠參與到城市交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，降低了私營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以將私營(yíng)企業(yè)管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障政府與私營(yíng)企業(yè)各方的利益。

　　六、建筑企業(yè)參與重慶PPP模式的必要性和可能性

　　(1)建筑企業(yè)參與重慶PPP模式的必要性。1)PPP模式已是當(dāng)下重慶政府面對(duì)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求和財(cái)政壓力的主要選擇。在此前提下，建筑企業(yè)應(yīng)該從單純地承攬建設(shè)階段的工程轉(zhuǎn)移到主動(dòng)投資者加總承包身份上，一方面是為了適應(yīng)當(dāng)前重慶建筑市場(chǎng)的發(fā)包模式和需求的變化;另一方面是為了企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展需求，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資從直轄前后以銀行貸款為主，到2003年前后試點(diǎn)BT和BOT融資模式，到今天提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資PPP模式，在融資模式漸變的過程中，摸索出一套公私合作過程的規(guī)則與制度。對(duì)于建筑企業(yè)來說，需要適應(yīng)市場(chǎng)的變化與發(fā)展，過去承包工程角色單一，現(xiàn)在要求實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工相結(jié)合，設(shè)計(jì)和前期研究相結(jié)合，工程建設(shè)與后期的設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合的多重角色。同時(shí)，投融資方式變化同時(shí)也預(yù)示著，單純的工程承包空間越來越窄，如不適應(yīng)市場(chǎng)變化，極可能淪為二級(jí)承包商，隨之利潤(rùn)將被壓榨。在PPP融資模式下，建筑企業(yè)業(yè)務(wù)開始向項(xiàng)目的前期和上下游發(fā)展，利潤(rùn)重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移，建筑企業(yè)必須以“只爭(zhēng)朝夕，時(shí)不我待”的緊迫感，積極主動(dòng)地以“投資一號(hào)主角”或“投資二號(hào)主角”或“配合投資的配角”的身份參與到特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中去，這是改變自身發(fā)展方式順應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。2)建筑企業(yè)可通過發(fā)展PPP模式項(xiàng)目，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，盈利能力和融資能力，減少和其他建筑企業(yè)的差距。PPP模式的運(yùn)作將大大提升建筑企業(yè)利用資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)來帶動(dòng)承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)能力，為企業(yè)帶來可觀效益，同時(shí)也利于培養(yǎng)企業(yè)的資本運(yùn)作和融資能力，特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全過程參與的能力，建筑企業(yè)由工程承包轉(zhuǎn)向提供包括咨詢、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)間的協(xié)同及互補(bǔ)效應(yīng)將為企業(yè)的在增量市場(chǎng)的占有率提供保證，從而找到企業(yè)新利潤(rùn)渠道，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，PPP模式項(xiàng)目自身的特點(diǎn)也要求投資人具有一定的項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)能力。因此，隨著重慶PPP項(xiàng)目增多和普及，原來建筑企業(yè)在工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將逐步轉(zhuǎn)變建筑企業(yè)之間融資、管理、運(yùn)營(yíng)等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(2)建筑企業(yè)參與重慶PPP模式的可能性。相較建筑外企業(yè)來說，建筑企業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、專業(yè)范圍廣、管理水平高、市場(chǎng)占有多，具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。一些建筑企業(yè)已經(jīng)開始或積極謀劃參與重慶PPP模式項(xiàng)目運(yùn)作。建筑企業(yè)作為投資主體參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的嘗試，不如行業(yè)內(nèi)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商來得容易。但對(duì)于設(shè)施前期的設(shè)計(jì)建設(shè)等工作擁有天然資源和資質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，及對(duì)完工風(fēng)險(xiǎn)的自然保障是其他任何行業(yè)的投資方無法比擬的。因此，在這次模式轉(zhuǎn)換過程中，建筑企業(yè)是具有足夠的實(shí)力和底氣。

　　七、重慶投融資PPP模式下，建筑企業(yè)需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)：

　　(1)可行性研究階段：1)審批成本過高風(fēng)險(xiǎn)。2)規(guī)劃缺陷風(fēng)險(xiǎn)。3)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題風(fēng)險(xiǎn)。4)征地困難風(fēng)險(xiǎn)。5)公眾反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。前面三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，是可行性研究階段，建筑企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源。

　　(2)融資階段：1)銀行貸款政策變化的風(fēng)險(xiǎn);這是建筑企業(yè)作為主體參與PPP模式項(xiàng)目，需要關(guān)注的重中之重因素，事關(guān)項(xiàng)目的成敗。如果可能的話，盡量要有替代融資渠道或者備選解決方案。2)合作方的風(fēng)險(xiǎn)。合作方的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，包括合作方政府的風(fēng)險(xiǎn)、合作方銀行、保險(xiǎn)公司、財(cái)團(tuán)、私營(yíng)企業(yè)、公募私募基金的風(fēng)險(xiǎn);建筑企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注;是直接關(guān)系項(xiàng)目成敗的風(fēng)險(xiǎn);此風(fēng)險(xiǎn)在可行性研究階段未開始之前，需要重點(diǎn)評(píng)估。3)銀行對(duì)項(xiàng)目的吸引力和關(guān)注度不高的風(fēng)險(xiǎn)。4)貸款利率和通貨膨脹率風(fēng)險(xiǎn)。5)融資手段和結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)設(shè)計(jì)階段：1)設(shè)計(jì)意圖交代不清的風(fēng)險(xiǎn)。2)設(shè)計(jì)存在缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。3)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)的時(shí)間過長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。4)沒有考慮后期發(fā)展需要的風(fēng)險(xiǎn)等。

　　(4)施工階段：1)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。2)建設(shè)資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)：是PPP工程中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)，由于自有資金無法投入或在建PPP工程銀行貸款不到位，很多PPP工程被迫停工，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致合同中止，所以這一風(fēng)險(xiǎn)源需要重點(diǎn)關(guān)注。3)不可抗力和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。4)建設(shè)成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。5)工程延誤的風(fēng)險(xiǎn)。6)工程變更和通貨膨脹率加大的風(fēng)險(xiǎn)。施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)在過往工程承包過程中均碰到過，作為承建方，有豐富的處理此類風(fēng)險(xiǎn)的能力。但需要關(guān)注的是，過往的工程承包過程中碰到的此類風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)只是站在承包方的角度來考慮相關(guān)問題。在PPP模式下，建筑企業(yè)不僅需要站在承包方的角度考慮問題，還必須站在投資方和管理方來考慮該階段風(fēng)險(xiǎn)。

　　(5)運(yùn)營(yíng)階段：(1)環(huán)境破壞或污染的風(fēng)險(xiǎn)。2)運(yùn)營(yíng)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。3)PPP合同期內(nèi)終止風(fēng)險(xiǎn)。4)產(chǎn)品產(chǎn)量低的風(fēng)險(xiǎn)。5)運(yùn)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)能力差的風(fēng)險(xiǎn)。6)利率上升的風(fēng)險(xiǎn)。7)市場(chǎng)需求下滑和服務(wù)價(jià)格高的風(fēng)險(xiǎn)。8)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)成本高的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建筑企業(yè)來說，以往關(guān)注的重心都在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)考慮和估計(jì)不足。在PPP模式下，建筑企業(yè)如果作為投資方或者股東之一，需要學(xué)習(xí)和重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@是一個(gè)項(xiàng)目還本付息加贏利的階段，直接決定了PPP項(xiàng)目的成敗結(jié)果。

　　(6)移交階段：1)工程使用價(jià)值嚴(yán)重下降的風(fēng)險(xiǎn)。2)移交失敗的風(fēng)險(xiǎn)。由于重慶此前實(shí)施的BOT融資項(xiàng)目均還在投資方運(yùn)營(yíng)階段，還沒有項(xiàng)目進(jìn)入移交階段，但作為建筑企業(yè)來說，需預(yù)估和評(píng)估好這階段的風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、建筑企業(yè)參與重慶PPP模式的合作類型：

　　建筑企業(yè)要想使自己實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，并向全球化發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)承包工程施工項(xiàng)目是無法完成企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)這個(gè)歷史重任的。通過從傳統(tǒng)的承包模式向更高層次的PPP模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過并購和重組實(shí)現(xiàn)企業(yè)的重生，是施工企業(yè)的必然選擇和必由之路。PPP投融資項(xiàng)目是工程承包企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變盈利模式的一種重要手段，企業(yè)可以根據(jù)其資金、技術(shù)和管理水平，將傳統(tǒng)承包方式向設(shè)計(jì)采購施工EPC方式轉(zhuǎn)化，向工程加融資、工程加投資方向發(fā)展。就重慶市場(chǎng)來說，在重慶市政府將PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要融資模式時(shí)，建筑企業(yè)欲提高市場(chǎng)占有率，應(yīng)不墨成規(guī)，能靈活運(yùn)用，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在摸索和完善PPP模式中尋找機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身抵抗力。由于重慶還未推行過PPP模式融資，建筑企業(yè)參與PPP模式的合作類型無現(xiàn)成案例參考。經(jīng)查閱國(guó)內(nèi)、外PPP模式資料，建筑企業(yè)可以通過以下幾種合作類型參與PPP模式項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，尋求和摸索適合自身實(shí)力的合作類型。

　　(1)建筑企業(yè)+政府PPP模式:建筑企業(yè)直接與政府就某個(gè)項(xiàng)目合作PPP模式，適用于自身現(xiàn)金流充足或資產(chǎn)負(fù)債率不高的建筑企業(yè)。

　　(2)建筑企業(yè)+銀行+政府PPP模式：就重慶某個(gè)項(xiàng)目，建筑企業(yè)與銀行組成聯(lián)合體，銀行出資，建筑企業(yè)總承包的方式與政府合作PPP模式，適用于銀行有興趣，現(xiàn)金流不寬?；蛸Y產(chǎn)負(fù)債率很高的建筑企業(yè)合作方式。

　　(3)建筑企業(yè)+銀行+私營(yíng)企業(yè)+政府PPP模式:就重慶某個(gè)項(xiàng)目，私營(yíng)企業(yè)有較好人脈資源或充足資金，建筑企業(yè)與銀行、私營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體，與政府合作PPP模式，建筑企業(yè)可以出資，也可以不出資純建設(shè)的合作方式參與。

　　(4)建筑企業(yè)+保險(xiǎn)公司或財(cái)團(tuán)+政府(上接第25頁)PPP模式：保險(xiǎn)公司或財(cái)團(tuán)有大量資金尋找贏利項(xiàng)目，如有相關(guān)公司對(duì)重慶某個(gè)項(xiàng)目有興趣，建筑企業(yè)與保險(xiǎn)公司或財(cái)團(tuán)組成聯(lián)合體，與政府合作PPP模式，建筑企業(yè)可以出資，也可以不出資只建設(shè)的方式合作。

　　(5)建筑企業(yè)+公募、私募基金公司+政府PPP模式：公募或者私募基金對(duì)重慶某個(gè)項(xiàng)目有興趣，建筑企業(yè)與其組成聯(lián)合體，與政府合作PPP模式，建筑企業(yè)可以出資，也可以不出資只建設(shè)的方式合作。

　　(6)建筑企業(yè)+私營(yíng)企業(yè)+政府PPP模式：私營(yíng)企業(yè)對(duì)重慶某個(gè)項(xiàng)目有興趣，建筑企業(yè)與其組成聯(lián)合體，與政府合作PPP模式，建筑企業(yè)不出資只建設(shè)，或者也出資的方式合作。

　　(7)建筑企業(yè)+國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)等+政府PPP模式：某個(gè)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)重慶某個(gè)項(xiàng)目有興趣，建筑企業(yè)與其組成聯(lián)合體，與政府合作PPP模式，建筑企業(yè)可以出資，或者不出資只建設(shè)的方式合作。

　　九、結(jié)語

　　重慶作為中國(guó)最大和最年輕的直轄市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)巨大，在傳統(tǒng)融資模式不能滿足日益增長(zhǎng)的基建資金需要的困境下,重慶市探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式，意在打破傳統(tǒng)，突破現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新,以求解決融資渠道，建筑企業(yè)也應(yīng)當(dāng)在變中解題，迎接新經(jīng)營(yíng)模式的突破。希望通過本文對(duì)建筑企業(yè)在重慶主推PPP模式融資的大環(huán)境下機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析，PPP模式合作類型討論，能為建筑企業(yè)在該模式下的生存與發(fā)展提供有益的參考。

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