一切為了民生—PPP模式“固始樣本”全解讀

發(fā)布日期：2018-07-06來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 推廣運(yùn)用PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。固始縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨說(shuō)：“這些PPP項(xiàng)目的成功謀劃和興建，極大地提高了政府公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，成為展示我縣公共服務(wù)領(lǐng)域的靚麗名片，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和獲得感。”

　　 　　先解民生難題

　　 固始是河南人口第一大縣，全縣近180萬(wàn)人。城區(qū)面積十年間由32平方公里增加到50多平方公里，城市常住人口一年前已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)。然而城市供水問(wèn)題多年來(lái)卻一直困擾著縣城居民。早年建設(shè)的從緊鄰的安徽金寨梅山水庫(kù)引水的管道因孔徑太小，已無(wú)法滿足近年來(lái)城市規(guī)模擴(kuò)大劇增的用水需求。

　　 “固始喊‘渴’的困境很快就要結(jié)束。”5月29日，正在縣城南郊“引鲇入固”施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工的固始水發(fā)集團(tuán)監(jiān)理部負(fù)責(zé)人興奮地說(shuō)，“建成后供水能力可達(dá)20萬(wàn)立方米/日，超過(guò)現(xiàn)在城市供水能力的3倍。”固始縣財(cái)政局PPP項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，固始縣納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的20個(gè)項(xiàng)目，涉及交通運(yùn)輸、保障性安居工程、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，幾乎全部是解決民生難題的重大項(xiàng)目。

　　 不搞急功近利

　　 根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，“引鲇入固”工程還需要配套建設(shè)一個(gè)引水調(diào)蓄工程。在反復(fù)論證和實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，利用縣城西南天然低洼地規(guī)劃建設(shè)人工湖泊的方案通過(guò)審核。城南將建設(shè)“南湖公園”的消息一出，地產(chǎn)商們接踵而來(lái)，誰(shuí)料縣里卻一概拒絕：周邊絕不搞急功近利的單純地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)專家詳細(xì)論證和科學(xué)規(guī)劃，將這里打造成固始縣慢生活區(qū)和南部生態(tài)新城，提升固始縣宜居、宜業(yè)、宜游水平的設(shè)想成為共識(shí)。

　　 2018年2月27日，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，綠地博大綠澤集團(tuán)成功中標(biāo)南湖生態(tài)文化園項(xiàng)目。公告顯示，中標(biāo)主要工程為南湖水庫(kù)及圍繞水庫(kù)擴(kuò)充的南湖生態(tài)文化園。水庫(kù)以調(diào)蓄灌溉為主，兼顧城市應(yīng)急供水、生態(tài)涵養(yǎng)等綜合利用，規(guī)劃水域面積125.49萬(wàn)平方米，總庫(kù)容達(dá)563.5萬(wàn)立方米。文化園則將打造為城市外圍生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，包含文化景觀工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施等諸多項(xiàng)目。

　　 4月8日，固始縣政府與綠地博大綠澤集團(tuán)、黃河建工集團(tuán)等合作三方正式簽約，規(guī)劃總占地面積約4507畝（其中500畝其他服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)用地，不納入本次PPP項(xiàng)目范圍），總投資達(dá)10.6億元生態(tài)文化明星工程開(kāi)工。

　　 　　堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)

　　 3月22日，固始縣人民醫(yī)院新院奠基開(kāi)工，群眾拍手稱快。固始縣人民醫(yī)院負(fù)責(zé)人告訴記者，固始及周邊區(qū)域群眾就醫(yī)需求大，醫(yī)療資源緊張。采用PPP模式建成的固始縣人民醫(yī)院，將是所集醫(yī)療急救、教學(xué)科研、康復(fù)保健于一體的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。根據(jù)規(guī)劃，新院設(shè)置住院床位1600張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位400張，配備地上地下停車位1500余個(gè)，一期項(xiàng)目總投資近10億元，建成后固始縣及周邊地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平將得到極大的改善。

　　 “這個(gè)按照三級(jí)甲等綜合醫(yī)院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，建成投用后醫(yī)療主體功能全部由政府部門管理運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本投資方只負(fù)責(zé)附屬配套經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。”固始縣建設(shè)投資公司總經(jīng)理管友國(guó)解釋說(shuō)。固始縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，政府財(cái)政面臨巨大壓力，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。國(guó)家關(guān)于PPP模式的政策一出臺(tái)，人民醫(yī)院、體育場(chǎng)館等一批打基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃，優(yōu)先入選PPP項(xiàng)目庫(kù)，并因?yàn)樵陧?xiàng)目規(guī)劃上綜合考慮投資風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)收益大受青睞，進(jìn)而得到很快落地實(shí)施。

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