PPP項(xiàng)目土地法律相關(guān)問(wèn)題

發(fā)布日期：2015-01-16來(lái)源：PPP知乎編輯：宋珍珍

[摘要]

　　1. PPP項(xiàng)目建設(shè)工程是否按國(guó)有項(xiàng)目搞招投標(biāo)?設(shè)備是否政府采購(gòu)?土地是否招拍掛? [徐玉環(huán)]

　　答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，如果已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。按照本規(guī)定，如果特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人是通過(guò)招標(biāo)方式選定的，且其具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)，且能夠提供相應(yīng)的工程、設(shè)備或服務(wù)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，而是由項(xiàng)目公司和投資人直接簽署工程

　　建設(shè)合同、設(shè)備采購(gòu)合同等。

　　如果不滿足上述條件的，則根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及各地方規(guī)定，關(guān)系公共利益及公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的PPP項(xiàng)目，達(dá)到招標(biāo)線的，需通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程承包單位及設(shè)備供應(yīng)商。如果達(dá)到招標(biāo)線，擬采取非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，則需遵照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))的規(guī)定，并履行相應(yīng)的審批流程，方為合法合規(guī)。

　　關(guān)于土地是否招拍掛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條，“建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;…”實(shí)際操作中，如果符合《劃撥用地目錄》的，則經(jīng)建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。如果是經(jīng)營(yíng)性用地，則根據(jù)《物權(quán)法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓;如采取協(xié)議出讓的，則需符合《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》。關(guān)于公益事業(yè)用地，亦區(qū)分是營(yíng)利性和非營(yíng)利性，如營(yíng)利性醫(yī)院則不屬于劃撥用地目錄范圍，需要通過(guò)出讓方式獲取。

　　2. 現(xiàn)在很多特定區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身沒有現(xiàn)金流產(chǎn)生，幾乎都以鎖定該區(qū)域內(nèi)的土地在未來(lái)出讓的收入作為支付對(duì)價(jià)，這怎樣進(jìn)行PPP實(shí)務(wù)操作?[徐玉環(huán)、張燎]

　　答: 關(guān)于自身沒有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，我們不建議按照PPP模式來(lái)實(shí)施。剛公布實(shí)施的財(cái)金[2014]76號(hào)文，認(rèn)為適宜采用PPP的項(xiàng)目，應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)，…優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明，

　　有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

　　關(guān)于鎖定該區(qū)域內(nèi)的土地在未來(lái)出讓的收入作為支付對(duì)價(jià)，我們認(rèn)為隨著修訂后預(yù)算法施行(2015年1月1日施行)，在操作上存在障礙，除非已經(jīng)納入預(yù)算支出管理，并經(jīng)人大通過(guò)。修正后的預(yù)算法要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，統(tǒng)收統(tǒng)支所有的收入或支出都必須要報(bào)經(jīng)人大通過(guò)方可，不得單設(shè)專項(xiàng)賬戶，所以約定鎖定該域內(nèi)的土地在未來(lái)出讓的收入作為支付對(duì)價(jià)，失去意義，因?yàn)槿绻舜笪从枰酝ㄟ^(guò)該預(yù)算支出的，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)鎖定安排。

　　即使在修訂后預(yù)算法施行之前，操作也存在障礙，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(財(cái)綜[2009]74號(hào))的規(guī)定，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。土地收支預(yù)算作為地方政府性基金收支預(yù)的重要組成部分，安排土地出讓收入支出，也需報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)。

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