PPP項(xiàng)目政府干預(yù)系列問(wèn)題

發(fā)布日期：2015-01-16來(lái)源：PPP知乎編輯：宋珍珍

[摘要]

　　1. 在中國(guó)特有的政治體制框架內(nèi)，一個(gè)好的PPP項(xiàng)目-主要是說(shuō)PFI類項(xiàng)目，通過(guò)前期評(píng)估、論證、招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，在有框架性的協(xié)議及環(huán)節(jié)上的協(xié)議支撐下，具體在經(jīng)營(yíng)中如何讓社會(huì)資本有合理的話語(yǔ)權(quán)?如何讓經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去掉官方的行政化，真正的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)? [張燎]

　　答：一般原則，無(wú)論公私雙方任何一方，都不要試圖簽定一份權(quán)利義務(wù)明顯失衡的PPP協(xié)議，因?yàn)樗⒍ú粫?huì)長(zhǎng)久。PPP協(xié)議中須明確政府作為監(jiān)管者、“裁判員”的權(quán)利邊界和限制，尤其需要保障社會(huì)資本作為公共服務(wù)提供者、“運(yùn)動(dòng)員”的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位和決策權(quán)利。PPP協(xié)議還要重點(diǎn)保障在政府違約時(shí)(典型的如政府不按約付款)，社會(huì)資本可獲得的救濟(jì)措施具備可操作性和有效性，例如約定爭(zhēng)議解決機(jī)制使用第三地仲裁。此外，如果是政府參股的PPP模式，社會(huì)資本在項(xiàng)目公司中應(yīng)該保持治理結(jié)構(gòu)中的控制地位。項(xiàng)目公司不能因政府參股，變成一個(gè)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)來(lái)管理。

　　2. 在中國(guó)目前市場(chǎng)化不全面和強(qiáng)勢(shì)政府條件下，如何在實(shí)踐中避免政府持股后的行政干預(yù)?[徐玉環(huán)]

　　答：本處理解應(yīng)是指政府下屬的國(guó)資委或國(guó)有平臺(tái)公司代表政府持有項(xiàng)目公司股權(quán)的形，有如下幾種措施可以預(yù)防或降低行政干預(yù)

　　(1)關(guān)于持股比例。降低政府方持股比例，原則上不控股;

　　(2)關(guān)于議事機(jī)制安排。項(xiàng)目公司投融資及運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)事項(xiàng)，原則上引進(jìn)的社會(huì)資本方有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事;

　　(3)關(guān)于董事席位安排。無(wú)論政府方持股比例多少，政府方董事席位可考慮僅設(shè)一席;

　　(4)關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)安排。原則上總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等高級(jí)管理人員由社會(huì)資本方提名，并報(bào)經(jīng)董事會(huì)通過(guò)后任命;

　　(5)關(guān)于利潤(rùn)分配。是否可考慮政府方持有的股份作為公益股，即原則上不分紅，避免過(guò)多的利益導(dǎo)向，或者利潤(rùn)分配由社會(huì)資本在符合法律規(guī)定的前提下設(shè)定相應(yīng)的利潤(rùn)分配機(jī)制。

　　當(dāng)然，以上安排僅僅是為了避免政府過(guò)多行政干預(yù)所采取的措施，是否全部或部分或擇一應(yīng)用于項(xiàng)目上，視具體情況而定。即使有上述安排，我們?nèi)哉J(rèn)為政府對(duì)關(guān)系公共利益和公共安全的事項(xiàng)享有一票否決權(quán);有權(quán)要求項(xiàng)目公司做到信息公開(kāi)、透明，避免信息不對(duì)稱;同時(shí)，可考慮委派1名監(jiān)事。

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