PPP項目的幾種“死法”

發(fā)布日期：2017-12-22來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、企業(yè)對未來預(yù)測不足→運(yùn)營階段市場低需求，項目低收益→最終致使企業(yè)虧損。

　　舉例：杭州灣跨海大橋項目是以BOT形式參股的國家重大交通項目，在可行性階段，樂觀地預(yù)測到2010年大橋的車流量達(dá)1867萬輛，但實(shí)際車流量還不到預(yù)期的60%，僅有1112萬輛。

　　 二、企業(yè)投標(biāo)階段準(zhǔn)備不充分，而政府談判階段選擇了經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、PPP模式經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)→建設(shè)階段，企業(yè)高負(fù)債，阻礙項目發(fā)展→不能物有所值，政府不得不回購或取消企業(yè)特許權(quán)。

　　 舉例：墨西哥收費(fèi)公路工程中政府為促成PPP項目，在投標(biāo)階段對投標(biāo)人的資格條件設(shè)置過于寬松，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè)也中標(biāo)。在工程建設(shè)期間這些企業(yè)對前期的工程設(shè)計投入不夠，導(dǎo)致施工后工程結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工程預(yù)算、投資估算，項目完工期一拖再拖。

　　 三、企業(yè)前期投標(biāo)階段對成本估計不足→建設(shè)階段成本超支→項目不能物有所值。

　　 舉例：杭州灣跨海大橋從規(guī)劃階段到竣工驗(yàn)收階段10年間多次追加投資，從最初的64億到2011年的136億元，投資累計增加1倍多。

　　 四、項目壽命期內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況惡化(由于：合同階段簽訂的“非競爭性條款”受到排擠→企業(yè)與政府間通過法律途徑解決合同爭議;項目建成后沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤→企業(yè)虧損)→項目最終被政府回購，不能物有所值。

　　 舉例：美國加州91號快速路項目，私營方CPTC把加州交通部告上法庭，私營方稱加州交通部拓寬91號公路的計劃違反了PPP合同中的“非競爭性條款”，要求政府賠償，最終政府以比項目造價多8000萬代價回購項目。

　　 五、政府對項目缺乏監(jiān)督管理→建設(shè)階段的項目質(zhì)量不滿足要求，運(yùn)營階段市場低需求、項目低收益→企業(yè)虧損。

　　 舉例：英吉利海峽隧道項目施工時最初沒有考慮建設(shè)帶來的環(huán)境問題，但施工中的粉塵、污水、高溫、潮濕等影響整個工程的建設(shè)，政府不得不額外增加成本，保障安全和環(huán)保。

　　 六、缺少對類似、替代項目的研究→運(yùn)營階段，阻礙項目發(fā)展→政府回購或取消企業(yè)特許權(quán)。

　　 舉例：曼谷高架道路和軌道系統(tǒng)項目中，政府缺少對類似、替代項目分析研究，項目投入施工建設(shè)后，在相近地段遇到了其他在建的類似工程，最終導(dǎo)致只有13%的工程在規(guī)定的工期內(nèi)完成。

　　 七、建設(shè)階段企業(yè)對項目管理不善，或政府“越位”濫用權(quán)力→運(yùn)營階段，阻礙項目發(fā)展→政府回購或取消企業(yè)特許權(quán)。

　　 舉例：墨西哥收費(fèi)公路項目中政府為PPP項目的落地，要求國有商業(yè)銀行提供項目融資，為企業(yè)擔(dān)保，但由于項目收益低于預(yù)期，政府最終不得不承擔(dān)近百億美元的債務(wù)。

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