第四批PPP示范項(xiàng)目公布在即 更重民資參與和收益

發(fā)布日期：2018-01-30來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 距離第四批PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目評(píng)審啟動(dòng)已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)月，財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，第四批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布。

　　 一位參與了四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，評(píng)選到第四批示范項(xiàng)目，目前對(duì)PPP的規(guī)范要求更高。與以往不同的是，從第四批示范項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程來(lái)看，更強(qiáng)調(diào)民營(yíng)資本參與、自身收益較好的PPP項(xiàng)目。

　　 不過(guò)，前述PPP評(píng)審專家預(yù)計(jì)，第四批PPP示范項(xiàng)目在規(guī)模上可能與第三批規(guī)模差不多，盡管受到規(guī)范政策的影響，但示范項(xiàng)目通過(guò)層層篩選，項(xiàng)目本身質(zhì)量較好，因此不太可能出現(xiàn)大幅度減小。

　　 不得禁止民資參與PPP哪些項(xiàng)目將受到第四批PPP示范項(xiàng)目的青睞？

　　 前述PPP評(píng)審專家告訴記者，第四批PPP示范項(xiàng)目在評(píng)審中，更強(qiáng)調(diào)民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目，以及強(qiáng)調(diào)可經(jīng)營(yíng)的、項(xiàng)目自身收益較好的項(xiàng)目。實(shí)際上，在此前第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行時(shí)，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）顯示，示范項(xiàng)目將優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目。

　　 《通知》明確，第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開(kāi)展，項(xiàng)目申報(bào)篩選優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　 值得注意的是，如何吸引民營(yíng)資本參與到更多的PPP項(xiàng)目一直以來(lái)受到多個(gè)政府部門關(guān)注。

　　 2017年年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)放力度，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。

　　 目前，民營(yíng)資本的參與規(guī)模并不可觀。從示范項(xiàng)目來(lái)看，財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，572個(gè)落地國(guó)家示范項(xiàng)目包括316個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和256個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共944家，包括民營(yíng)獨(dú)資175家、民營(yíng)控股153家、外商15家、國(guó)有獨(dú)資300家、國(guó)有控股249家等。民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）328家，占比34.7%，環(huán)比降低2.3個(gè)百分點(diǎn)，比2016年末統(tǒng)計(jì)結(jié)果低4.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　 此外，財(cái)政部金融司公布的數(shù)據(jù)顯示，第四批共征集各地申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)，投資額2.12萬(wàn)億元。此前，財(cái)政部已會(huì)同行業(yè)部委推出三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，投資額1.8萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目572個(gè)，投資額1.5萬(wàn)億元。

　　 清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清告訴記者，由于此前財(cái)政部對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范，以及對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)范文件相繼出臺(tái)，預(yù)計(jì)第四批項(xiàng)目規(guī)模將有所減小。

　　 使用者付費(fèi)項(xiàng)目更加優(yōu)先

　　 多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，隨著對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范，第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審也將更加嚴(yán)格。一位東部省份財(cái)政系統(tǒng)人士也告訴記者，受到此前財(cái)政部對(duì)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的影響，第四批示范項(xiàng)目要求將更加嚴(yán)格。

　　 民生證券PPP研究中心主管朱振鑫認(rèn)為，第四批示范項(xiàng)目2017年7月份申報(bào)，到現(xiàn)在尚未公布，申報(bào)篩選周期更長(zhǎng)，且在多部委聯(lián)合規(guī)范PPP的背景下，項(xiàng)目評(píng)審肯定會(huì)更為嚴(yán)格，所以預(yù)計(jì)第四批示范項(xiàng)目的規(guī)模會(huì)有所減小，但項(xiàng)目質(zhì)量會(huì)大幅提升。

　　 前述PPP評(píng)審專家告訴記者，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目自身收益的項(xiàng)目，不代表政府參與付費(fèi)的項(xiàng)目不能做，相對(duì)來(lái)說(shuō)在使用者付費(fèi)項(xiàng)目方面有所強(qiáng)調(diào)。

　　 他解釋稱，有些省份財(cái)政能力較強(qiáng)，以前PPP項(xiàng)目數(shù)量不多、規(guī)模不大，政府參與付費(fèi)的項(xiàng)目做起來(lái)問(wèn)題不大，但對(duì)于有些財(cái)力已經(jīng)使用比較多的地方，可能使用者付費(fèi)的項(xiàng)目更加優(yōu)先。

　　 財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，前三批國(guó)家示范項(xiàng)目共計(jì)697個(gè)，累計(jì)投資額1.8萬(wàn)億元，其中已落地示范項(xiàng)目572個(gè)、投資額1.5萬(wàn)億元，落地率82.1%。第一批22個(gè)示范項(xiàng)目、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目已100%落地；第三批513個(gè)示范項(xiàng)目，已落地388個(gè)，落地率75.6%

【相關(guān)閱讀】

• 財(cái)政部：PPP示范項(xiàng)目落地率超八成
• 武漢2017年落地19個(gè)PPP項(xiàng)目 出資額中民資占4成
• 第四批PPP項(xiàng)目推出在即 規(guī)?；蚩s減但質(zhì)量會(huì)大幅提升
• 多地出臺(tái)PPP新政鼓勵(lì)民資進(jìn)入成新亮點(diǎn)
• 山西晉城2個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)第四批PPP示范項(xiàng)目
• 發(fā)改委十方面措施促民資PPP項(xiàng)目拓展