PPP盛行，BOT是主流，DBO能否趟出新路？

發(fā)布日期：2018-03-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 從2014年新一輪政府和社會資本合作（PPP）熱潮掀起，到2017年年底92號文以運營為核心、以績效為導(dǎo)向的PPP規(guī)范化發(fā)展，公共服務(wù)的有效供給始終為各界所關(guān)注。運作模式上，在各種因素影響下，BOT占主流。最近，有些項目以DBO模式出現(xiàn)，其特點值得研究。

　　 近日，安徽合肥公共資源交易中心發(fā)布《合肥市望塘污水處理廠改建工程DBO項目中標(biāo)結(jié)果公告》，安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司與陜西建工安裝集團(tuán)有限公司聯(lián)合體為中標(biāo)人。工程建設(shè)費1.82億元；中標(biāo)污水處理單價為0.617元/立方米。

　　 實際上，DBO模式在國內(nèi)并非首次出現(xiàn)。2008年1月30日，國內(nèi)第一家實行DBO總體招標(biāo)項目——天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項目開工建設(shè)，此項目由創(chuàng)業(yè)環(huán)保中標(biāo)。項目占地面積28公頃，建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬噸污水處理廠一座，日生產(chǎn)5萬噸中水廠一座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元。2009年5月，首創(chuàng)愛華力壓群雄奪得天津逸仙園污水處理廠DBO項目。

　　 廣義上說，政企合作包括帶有融資功能的BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、股權(quán)合作等，也包括不帶有融資功能的DBO(設(shè)計—建設(shè)—運營)、委托運營等多種模式。其中，DBO（Design-Build-Operation），是指將市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建造和長期運營整合在一起委托給承包商實施的一種項目模式。

　　 和BOT、DBFO等模式相比，DBO并非出于融資方面的需求，而是更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的本質(zhì)，突出運營屬性。在現(xiàn)有的DBO項目中，實際上由政府出資、專業(yè)的社會資本進(jìn)行建設(shè)運營，政府根據(jù)DBO相關(guān)合同進(jìn)行依效付費。在污染治理領(lǐng)域采用DBO模式，可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運營主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離，同時也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離，從而提高建設(shè)和運營的效率。從適用條件上，采取DBO模式，需與項目的內(nèi)在要求相匹配，如項目設(shè)計與建設(shè)難以標(biāo)準(zhǔn)化，項目的設(shè)計、建設(shè)、運營需要集成，項目運營服務(wù)質(zhì)量和成本容易監(jiān)測等。

　　 據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計，在環(huán)保領(lǐng)域采用DBO模式的項目主要出現(xiàn)在污水處理廠新建及改造，雨水調(diào)蓄、管網(wǎng)運維和生活垃圾轉(zhuǎn)運領(lǐng)域。采取DBO模式的原因包括：一是迫切改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的需求及嚴(yán)格的環(huán)保設(shè)施運行要求；二是政府方資金相對充裕，對此類項目沒有融資上的沖動；三是政府方專業(yè)運營能力不足，更偏好市場化運作，提高運營效率。

　　 從目前DBO模式項目中標(biāo)情況看，國禎環(huán)保參與較多。為此，E20采訪了國禎環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人。他表示，DBO模式實際上對我們社會資本的技術(shù)水平和運營能力提出了更高要求，設(shè)計和建設(shè)本身的收益有限，關(guān)鍵在于運營。同時，合作期較短，政府有權(quán)根據(jù)運營服務(wù)質(zhì)量決定續(xù)簽或換其他合作方。目前，國禎環(huán)保幾個DBO項目進(jìn)展順利，希望有更多地方采取此類模式，真正發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的專長。

　　 國內(nèi)目前DBO項目一覽表

　　 以合肥市望塘污水處理廠為例，此項目規(guī)模為18萬立方米/日，基本處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)，按照有關(guān)要求項目迫切需要實施提標(biāo)改造。經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)，望塘污水處理廠改建工程采用DBO模式建設(shè)。通過公開招標(biāo)，選擇具有較強(qiáng)的技術(shù)實力和污水廠建設(shè)運營經(jīng)驗的承包人，負(fù)責(zé)望塘污水處理廠改建工程的設(shè)計、建設(shè)，并在運營期內(nèi)負(fù)責(zé)污水處理廠項目設(shè)施的運營和維護(hù)，提供污水處理服務(wù)。政府方負(fù)責(zé)項目建設(shè)投資和支付污水處理服務(wù)費用，產(chǎn)權(quán)歸政府方所有。中標(biāo)人作為本項目承包人，與市城鄉(xiāng)建委合肥市排水管理辦公室簽署《設(shè)計-建造合同》和《運營服務(wù)合同》。其中，根據(jù)《設(shè)計-建造合同》，項目動工后，工程進(jìn)度款按每月核定已完成工程量的70%支付；污水廠通過竣工驗收后支付至核定已完成工程量的80%；完成結(jié)算審計之后支付至合同價格的97%，余款3%作為質(zhì)量保證金，在項目工程通過竣工驗收滿兩年后付清。

　　 而在合肥本地而言，十多年來對于污水處理等領(lǐng)域的市場化理念和實踐經(jīng)驗豐富。從2003年王小郢污水處理廠TOT項目之后，政府堅持市場化道路，在污水管網(wǎng)建設(shè)上堅持政府投資，對污水處理廠則堅持引入市場化主體進(jìn)行建設(shè)運營，充分發(fā)揮政府財政資金與社會資本專業(yè)運營的優(yōu)勢。為了推動在污水處理領(lǐng)域的DBO模式應(yīng)用，合肥市政府2016年11月10日專門發(fā)布《合肥市環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施DBO項目運營管理辦法（試行）》。根據(jù)該辦法，公共污水管網(wǎng)運營維護(hù)由縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，污水處理廠由運營單位按照DBO運營服務(wù)合同進(jìn)行運營維護(hù)。

　　E20研究院認(rèn)為，與目前國內(nèi)大部分PPP項目采用的BOT模式相比，DBO的融資屬性低，合作期限（運營期）相對較短（一般為3到8年）。在以運營為核心、以績效為導(dǎo)向的規(guī)范化時代，DBO模式可能更符合提高公共供給質(zhì)量和供給效率的要求，有待各界深入探討和探索實踐。

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