湖北恩施PPP項(xiàng)目的“1234工作法”

發(fā)布日期：2018-07-06來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 按照恩施州委、州政府“一谷兩基地三示范區(qū)”工作要求，恩施市將以“當(dāng)好全州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、市域經(jīng)濟(jì)走在全省生態(tài)功能縣市前列”為奮斗目標(biāo)，充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展資金難題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。在國(guó)家大力推廣運(yùn)用PPP模式的大背景下，恩施市強(qiáng)力推廣PPP模式，取得了良好成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，本期，我們將帶您走進(jìn)恩施市。

　　 一、項(xiàng)目32個(gè) 總投資近450億

　　 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，恩施市的城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要交通、醫(yī)療、教育、城市治理等多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行未見明顯好轉(zhuǎn)的影響，恩施市稅收增速放緩，受地方財(cái)政支出緊張限制，市域經(jīng)濟(jì)的健康持久發(fā)展單靠財(cái)政撥款根本無(wú)法滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要，財(cái)政資金緊張的瓶頸問(wèn)題直接影響到市域經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。

　　 恩施市迫切需要建立一個(gè)多元、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，推廣運(yùn)用PPP模式，是恩施市目前改變面貌、彌補(bǔ)歷史欠賬的唯一出路。恩施市積極貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，著力在園區(qū)建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸、醫(yī)院、教育等保障和改善民生領(lǐng)域，高起點(diǎn)謀劃市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目32個(gè)，總投資442.66億元。其中，落地4個(gè)，總投資28.76億元；重點(diǎn)類項(xiàng)目9個(gè)，總投資104.1億元；策劃類項(xiàng)目19個(gè)，總投資309.8億元。截至目前，恩施市已入財(cái)政部綜合信息PPP項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目4個(gè)，總投資為28.76億元，已入庫(kù)的4個(gè)項(xiàng)目全部落地簽約，高于州內(nèi)平均水平。

　　 二、推出“1234工作法”

　　 在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，恩施市在實(shí)踐中通過(guò)“1234工作法”即一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)要求，三項(xiàng)保障，四個(gè)創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　 1、一個(gè)目標(biāo) 加快PPP項(xiàng)目落地。按照年初既定“落地4個(gè)PPP項(xiàng)目”的目標(biāo)，細(xì)化工作安排，量化工作目標(biāo)，制定工作措施，嚴(yán)格按照計(jì)劃，對(duì)工作推進(jìn)情況實(shí)行督查、通報(bào)，定期項(xiàng)目完成情況進(jìn)行督辦，狠抓滯后環(huán)節(jié)，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，集中力量攻破，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　 2、兩個(gè)要求 規(guī)范高效落實(shí)工作。一是規(guī)范操作，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的政策文件，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《恩施市政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目實(shí)施辦法》（試行）和《恩施市財(cái)政局推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式內(nèi)部職責(zé)分工》，落實(shí)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理主體責(zé)任和財(cái)政管理行為，提高財(cái)政資金使用效率；二是高效運(yùn)行，恩施市推廣運(yùn)用PPP模式起步晚，但是堅(jiān)持不懈，努力推進(jìn)，通過(guò)“渝、湘、黔三省六地學(xué)習(xí)”等考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，走出山門，虛心問(wèn)道，萃取真經(jīng)，形成了跨越發(fā)展，短短一年的時(shí)間，已落地實(shí)施1個(gè)項(xiàng)目，完成采購(gòu)進(jìn)入合同談判2個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)入采購(gòu)階段2個(gè)項(xiàng)目。

　　 3、三項(xiàng)保障 提升工作執(zhí)行能力。一是組織保障，設(shè)立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策全市PPP工作，成立了市PPP中心，負(fù)責(zé)全市PPP日常工作，健全組織機(jī)構(gòu)，定期或不定期召開工作例會(huì)，跟蹤進(jìn)度、總結(jié)成績(jī)、查擺問(wèn)題、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化督辦、壓實(shí)責(zé)任，有力地化解在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

　　 二是經(jīng)濟(jì)保障，根據(jù)市委、市政府工作重點(diǎn)，按照輕重緩急、逐步推進(jìn)的原則，安排PPP顧問(wèn)和重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和落地PPP項(xiàng)目資本金，并將實(shí)施的PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算中長(zhǎng)期規(guī)劃，保障項(xiàng)目資金通暢。

　　 三是措施保障，把加快推廣運(yùn)用PPP模式擺到更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”要求，制定具體實(shí)施意見和工作方案，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，通過(guò)“儲(chǔ)備項(xiàng)目抓謀劃，待建項(xiàng)目抓前期，在建項(xiàng)目抓監(jiān)管”的方法，科學(xué)籌劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，提高待建項(xiàng)目前期質(zhì)量、分析總結(jié)在建項(xiàng)目情況的“三步法”，做到統(tǒng)籌兼顧，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　 4、四個(gè)創(chuàng)新 開創(chuàng)PPP工作新局面。一是機(jī)制創(chuàng)新，建立“一個(gè)PPP項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一張清單作戰(zhàn)、一個(gè)專班推進(jìn)”的“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制，制定責(zé)任清單及作戰(zhàn)圖，明確責(zé)任單位，要求責(zé)任單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，同時(shí)實(shí)行簡(jiǎn)報(bào)制及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況定期與不定期方式召開督辦會(huì)，有力地推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　 二是市場(chǎng)測(cè)試。在啟動(dòng)PPP正式采購(gòu)程序前，政府方用以檢驗(yàn)自己有關(guān)項(xiàng)目的方案設(shè)想是否符合市場(chǎng)參與主體如潛在競(jìng)標(biāo)人、融資機(jī)構(gòu)的意愿，引發(fā)其興趣，并借此獲得各類市場(chǎng)參與主體的反饋，對(duì)PPP方案進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)政企共贏的目的。

　　 三是專業(yè)把關(guān)。聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)行，在“兩報(bào)告一方案”專家評(píng)審前，顧問(wèn)提前介入的審核工作，在合同談判環(huán)節(jié)，請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)參與談判，排除違法、無(wú)效因素，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，通過(guò)合同法律審核環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)部門充分溝通，優(yōu)化合同條款，保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。

　　 四是簡(jiǎn)報(bào)制度。每半個(gè)月，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目進(jìn)展及存在的問(wèn)題報(bào)PPP中心匯總，由市PPP中心制定簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門按職責(zé)督辦工作完成情況。

　　 5、兩大問(wèn)題。恩施市PPP項(xiàng)目取得了較好的成績(jī)，但仍然存在兩大問(wèn)題。一是對(duì)PPP認(rèn)識(shí)不足，積極性不高。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，有的項(xiàng)目雖納入了市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，但立項(xiàng)、可研等未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，有的項(xiàng)目已完成PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作，但仍糾結(jié)于傳統(tǒng)模式和PPP模式的選定上，停滯不前。在新一輪項(xiàng)目征集過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)不積極，出現(xiàn)社會(huì)資本方積極跟進(jìn)而政府沒有項(xiàng)目可推的尷尬局面；二是前期工作薄弱，銜接性不足。部分項(xiàng)目在編制可研及實(shí)施方案時(shí)未進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不能與可研及方案進(jìn)行有效銜接，出現(xiàn)較大偏差，項(xiàng)目不能按期推進(jìn)，影響進(jìn)度。

　　 6、三大建議。對(duì)于恩施市PPP項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從三方面進(jìn)行調(diào)整。

　　 一是提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，面向全市各部門開展多輪次專業(yè)培訓(xùn)，并重點(diǎn)對(duì)我市擬推進(jìn)的PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目單位，有針對(duì)性地集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、項(xiàng)目輔導(dǎo)和融資對(duì)接，提升了各級(jí)管理人員的實(shí)際操作水平。

　　 二是夯實(shí)項(xiàng)目前期。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)的政府工程項(xiàng)目不同，往往存在建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、合作周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)較大等特點(diǎn)。因此建議政府應(yīng)盡量避免“限時(shí)速成”的項(xiàng)目安排，真正將項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合考慮，夯實(shí)前期基礎(chǔ)工作，以達(dá)到“磨刀不誤砍柴工”的效果。

　　 三是提高工作效率。各部門要認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，積極承擔(dān)起各自的責(zé)任，充分發(fā)揮好部門的主動(dòng)性，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷提升工作效率，確保各項(xiàng)工作不脫節(jié)，圍繞目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，理清工作思路，按照相關(guān)程序，規(guī)范高效推動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

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