亞洲國(guó)家如何實(shí)施PPP

發(fā)布日期：2015-01-06來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　菲律賓管理框架

　　菲律賓開(kāi)展PPP項(xiàng)目的歷史較久,其PPP基本管理框架為：政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)篩選項(xiàng)目、制定PPP實(shí)施計(jì)劃并開(kāi)展評(píng)估，獲批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目將納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與發(fā)展局制定的相關(guān)發(fā)展計(jì)劃,項(xiàng)目評(píng)估和最終批準(zhǔn)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)與發(fā)展局投資協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　法律框架

　　相對(duì)完善的法律框架是菲律賓PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的保障。菲律賓法令第6957號(hào)(BOT法,BOT指建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)是指導(dǎo)菲律賓PPP發(fā)展的重要法律之一，該法規(guī)定了基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，并將其擴(kuò)展至其他領(lǐng)域。1994年該法修訂促使菲律賓國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出各種PPP模式。

　　在項(xiàng)目采購(gòu)方面，1998年菲律賓對(duì)其國(guó)內(nèi)采購(gòu)法進(jìn)行了重新修訂，引入競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)流程。修訂后的法律框架整體表現(xiàn)良好，但由于未明確關(guān)于補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，對(duì)發(fā)生爭(zhēng)端的PPP項(xiàng)目一般由政府按照因案而異的原則處理。

　　設(shè)立PPP中心及相關(guān)基金

　　為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，菲律賓政府更加重視PPP項(xiàng)目，并采取措施清除可能妨礙私營(yíng)部門(mén)參與的監(jiān)管壁壘，以促進(jìn)私人投資進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，菲律賓政府將原有的BOT中心重組并更名為PPP中心。該中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目并確保流程高效。

　　近年來(lái)，亞行以技術(shù)援助的形式幫助菲律賓加強(qiáng)PPP中心的能力建設(shè)，并支持設(shè)立“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)基金”。該基金類似資金周轉(zhuǎn)池，旨在為可行的、準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目建立穩(wěn)定的融資渠道。該基金可向政府相關(guān)部門(mén)提供資助，就項(xiàng)目預(yù)可研、融資模式的選擇、PPP方案和項(xiàng)目架構(gòu)的制定、招標(biāo)期間和合同文件編制期間的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)提供資金支持，以確保PPP項(xiàng)目能吸引到銀行融資。目前菲律賓政府優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括機(jī)場(chǎng)、高速公路、供水、城市軌道交通、教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等。該基金將資助投資總額超過(guò)42億美元的26個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，而待資助的項(xiàng)目數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)。

　　目前，加拿大與澳大利亞正在通過(guò)亞行支持菲律賓PPP中心的能力建設(shè)，并向“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)基金”提供大量的融資支持。加拿大已提供了420萬(wàn)美元;澳大利亞國(guó)際發(fā)展署提供了2100萬(wàn)美元，其中300萬(wàn)美元用于能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)強(qiáng)化;亞行提供了200萬(wàn)美元。菲律賓原計(jì)劃到2013年年底準(zhǔn)備實(shí)施或完成5個(gè)PPP項(xiàng)目，而由于得到上述資金支持，預(yù)計(jì)到2016年項(xiàng)目數(shù)將至少增至15個(gè)。

　　財(cái)政部在推動(dòng)PPP發(fā)展中的角色

　　菲律賓財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管PPP項(xiàng)目，包括采取措施減少或有負(fù)債，并為PPP預(yù)留專項(xiàng)資金。根據(jù)修訂后的菲律賓BOT法，國(guó)家政府部門(mén)項(xiàng)目合同、涉及國(guó)家政府基金的地方項(xiàng)目合同以及需要由投資協(xié)調(diào)委員會(huì)復(fù)核批準(zhǔn)的地方項(xiàng)目合同，均需預(yù)先提交財(cái)政部審核。如合同簽署后擬做出修改，也需由財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容的調(diào)整進(jìn)行審批。

　　同時(shí)，財(cái)政部還在與PPP相關(guān)的政府委員會(huì)中占有席位，包括：

　　1.擔(dān)任投資協(xié)調(diào)委員會(huì)內(nèi)閣委員會(huì)主席。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審批需提交國(guó)家經(jīng)濟(jì)與發(fā)展局最終批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目。

　　2.擔(dān)任投資協(xié)調(diào)委員會(huì)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合主席。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審核及簽署需提交投資協(xié)調(diào)委員會(huì)內(nèi)閣委員會(huì)審批的PPP項(xiàng)目。

　　3.擔(dān)任PPP理事會(huì)聯(lián)合主席。該理事會(huì)是所有PPP相關(guān)政策的制定機(jī)構(gòu)，包括制定PPP的發(fā)展方向以及為PPP和“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)基金”創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。

　　4.擔(dān)任“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)基金”委員會(huì)成員。該委員會(huì)負(fù)責(zé)管理“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)基金”，尤其是審核該基金的使用申請(qǐng)。它還負(fù)責(zé)制定為發(fā)展PPP項(xiàng)目而使用“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)基金”資金的政策、程序和指南，以及該基金所支付的成本費(fèi)用的回收。

　　此外，菲律賓財(cái)政部還建立了“適應(yīng)性補(bǔ)償基金”，目前正與PPP中心合作制定針對(duì)或有負(fù)債和“適應(yīng)性補(bǔ)償基金”的相關(guān)指南。

　　馬來(lái)西亞PPP發(fā)展歷程

　　馬來(lái)西亞開(kāi)展PPP的歷史可追溯到1981年，當(dāng)時(shí)政府推行馬來(lái)西亞本土企業(yè)政策，呼吁公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。20世紀(jì)80年代，馬來(lái)西亞又推出了多個(gè)私有化計(jì)劃，私有化的發(fā)展隨著1991年“私有化總體規(guī)劃”的出臺(tái)達(dá)到頂峰。實(shí)施全國(guó)私有化的政策成果包括南北高速公路、輕軌交通、丹戎帕拉帕斯港以及吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　2006年3月，馬來(lái)西亞政府宣布了“九五”計(jì)劃(2006年至2010年)。“九五”計(jì)劃支持采用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了私營(yíng)融資計(jì)劃的發(fā)展。2013年6月，馬來(lái)西亞政府在“十五”計(jì)劃(2011年至2015年)中重申了PPP的重要性，強(qiáng)調(diào)了私營(yíng)部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。

　　設(shè)立PPP中心及相關(guān)基金

　　2009年4月，馬來(lái)西亞政府成立PPP中心，并啟動(dòng)一系列項(xiàng)目，顯示了馬來(lái)西亞推動(dòng)PPP發(fā)展的決心。2011年馬來(lái)西亞私營(yíng)投資增長(zhǎng)率目標(biāo)為271.33億美元，但在一系列相關(guān)政策的刺激下，當(dāng)年實(shí)際私營(yíng)投資高達(dá)296.57億美元，遠(yuǎn)超預(yù)定目標(biāo)。同時(shí)，政府還宣布投資63.1億美元成立公共與私營(yíng)部門(mén)合作輔助基金(簡(jiǎn)稱“輔助基金”)，以支持PPP項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資，該基金由馬來(lái)西亞PPP中心進(jìn)行管理。

　　目前馬來(lái)西亞政府尚未明確可獲得輔助基金資助項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，但“十五”計(jì)劃指出輔助基金將資助符合以下兩個(gè)條件的項(xiàng)目：一是項(xiàng)目有私營(yíng)部門(mén)的參與;二是項(xiàng)目具有戰(zhàn)略性影響，或能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。此外，“十五”計(jì)劃還明確了輔助基金將向主干道路、橋梁、供水設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提供融資。

　　PPP發(fā)展取得的成績(jī)及面臨的問(wèn)題

　　馬來(lái)西亞實(shí)施PPP已近30年，其推動(dòng)PPP發(fā)展的戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)自由化的趨勢(shì)一致，但其PPP理念的形成、實(shí)施和資金支持幾乎沒(méi)有外國(guó)參與，而是源自一系列的本土化計(jì)劃，這證明利用本土專業(yè)知識(shí)實(shí)施PPP項(xiàng)目也可以取得成功。

　　在“十五”計(jì)劃中，政府制定了加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施的戰(zhàn)略方案，標(biāo)志著馬來(lái)西亞的PPP模式正日趨成熟。但目前馬來(lái)西亞的PPP發(fā)展也存在一些問(wèn)題：一是缺乏正式、穩(wěn)定的PPP項(xiàng)目評(píng)估框架;二是缺乏PPP標(biāo)準(zhǔn)格式合同;三是缺乏私有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP融資的參與，政府傾向于選擇養(yǎng)老基金或有政府背景的金融機(jī)構(gòu);四是缺乏對(duì)公務(wù)員和專業(yè)人員的PPP項(xiàng)目監(jiān)管能力培訓(xùn),特別是在生命周期成本測(cè)算和設(shè)施管理方面。

　　印度管理框架

　　印度的PPP管理框架由多個(gè)中央政府部門(mén)組成，如基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(由印度總理領(lǐng)導(dǎo))、規(guī)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)部等。根據(jù)2009年印度最高法院裁決，PPP項(xiàng)目中標(biāo)流程應(yīng)遵循透明和競(jìng)爭(zhēng)原則，提前披露戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)可研報(bào)告、財(cái)務(wù)可行性、PPP模式適用性、項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等信息，確保相關(guān)流程的公平性。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，各方一般通過(guò)友好協(xié)商或仲裁解決，外國(guó)投標(biāo)者還可通過(guò)國(guó)際仲裁解決。

　　PPP發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　印度開(kāi)展PPP項(xiàng)目已有很長(zhǎng)時(shí)間，政府部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目的管理水平相對(duì)較高，多邊機(jī)構(gòu)也可提供支持，其國(guó)內(nèi)對(duì)PPP的整體接受程度和利用水平很高。隨著多個(gè)融資機(jī)制的啟動(dòng)(如成立“適應(yīng)性補(bǔ)償基金”和“印度基礎(chǔ)設(shè)施融資公司”)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也吸引了更多民間資本的加入。但印度PPP的發(fā)展仍面臨如下問(wèn)題：

　　一是由于缺乏國(guó)家層面的PPP法規(guī)，印度PPP的發(fā)展在一定程度上存在信息不暢和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

　　二是缺乏完善的PPP監(jiān)管框架。自2004年推出“特許權(quán)協(xié)議模板”以來(lái)，印度PPP風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)狀況有所改善。然而，由于各地區(qū)自主權(quán)較大，PPP發(fā)展前景、法律法規(guī)及監(jiān)管政策在各地區(qū)之間差異仍然較大。

　　印度尼西亞管理框架

　　印尼主要由國(guó)家規(guī)劃局、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)部、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策委員會(huì)4個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定PPP政策。國(guó)家規(guī)劃局成立的PPP中心承擔(dān)了大部分PPP發(fā)展工作，包括與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策委員會(huì)共同制定促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策等。該中心還負(fù)責(zé)評(píng)估政府對(duì)項(xiàng)目提供資助的必要性，協(xié)助政府確定可能吸引民間投資的項(xiàng)目。財(cái)政部負(fù)責(zé)管理政府投資，其中，國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)政策制定，中央政府投資委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，政府投資中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)或執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)部主要負(fù)責(zé)制定與PPP相關(guān)的一般性跨部門(mén)政策。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策委員會(huì)是跨部門(mén)的部級(jí)委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)牽頭，負(fù)責(zé)私營(yíng)部門(mén)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的政策協(xié)調(diào)。按照規(guī)定，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策委員會(huì)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)政府支持或擔(dān)保的項(xiàng)目進(jìn)行審核，然后交由財(cái)政部長(zhǎng)審批。

　　PPP發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　印尼在基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目方面有許多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，印尼致力于進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目的監(jiān)管環(huán)境，并加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。除一般法律和行業(yè)特別法規(guī)所涉及的PPP項(xiàng)目規(guī)定外，2005年頒布的印尼第67號(hào)總統(tǒng)令進(jìn)一步規(guī)范了PPP項(xiàng)目的制度環(huán)境。該法令在2010年修訂后，增加了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、財(cái)政支持和非財(cái)政支持等內(nèi)容。

　　然而目前PPP在印尼的應(yīng)用存在一些突出問(wèn)題：

　　一是政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。法律規(guī)定簽署PPP合同的部門(mén)負(fù)有監(jiān)管和確保資金價(jià)值的責(zé)任，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、具有法律約束力的體制和穩(wěn)定的決策體系，PPP法規(guī)在各機(jī)構(gòu)間無(wú)法得到有效執(zhí)行。

　　二是PPP合同對(duì)爭(zhēng)端解決的安排不明晰。出現(xiàn)爭(zhēng)端的PPP項(xiàng)目往往依據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)化、因案而異的原則，按照具體項(xiàng)目協(xié)議來(lái)解決。有些PPP項(xiàng)目為獲取政府擔(dān)保，往往不按標(biāo)準(zhǔn)化格式編制合同，而是將技術(shù)調(diào)研方案和擔(dān)保協(xié)議寫(xiě)入PPP協(xié)議，導(dǎo)致重復(fù)磋商。

　　三是一些企業(yè)參與PPP融資仍面臨限制。雖然2009年成立印尼基礎(chǔ)設(shè)施保障基金等一系列支持性政策已使印尼的融資環(huán)境有所改善，但目前印尼較為普遍的仍是1至3年的融資協(xié)議，較長(zhǎng)期限的融資協(xié)議則只提供給少數(shù)本國(guó)企業(yè)。這導(dǎo)致印尼有投資意愿并具有相應(yīng)財(cái)力的合格企業(yè)數(shù)量有限，總體上PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力依然薄弱。

　　亞洲部分國(guó)家PPP機(jī)構(gòu)框架

　　合理的機(jī)構(gòu)框架設(shè)計(jì)是保證PPP獲得良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)考察亞洲部分國(guó)家在PPP機(jī)構(gòu)框架設(shè)置方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，亞行認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目中政府應(yīng)明確采購(gòu)部門(mén)、PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央預(yù)算部門(mén)、最高審計(jì)機(jī)構(gòu)及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)各自的職責(zé)，并確保采購(gòu)流程嚴(yán)密、責(zé)任清晰。上述機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：執(zhí)行完整的采購(gòu)流程，實(shí)施具體PPP項(xiàng)目，做好財(cái)政和預(yù)算工作、PPP項(xiàng)目審計(jì)、法規(guī)監(jiān)管與執(zhí)行等，以確保項(xiàng)目的資金價(jià)值。政府可設(shè)立若干機(jī)構(gòu)履行上述職能，但需確保各機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立且職責(zé)明確，避免分工不清。

　　采購(gòu)部門(mén)

　　在各項(xiàng)機(jī)構(gòu)職責(zé)中，負(fù)責(zé)采購(gòu)的政府部門(mén)對(duì)PPP合同和操作承擔(dān)最終責(zé)任，并應(yīng)在不同階段接受其他部門(mén)的審批和監(jiān)管。該部門(mén)負(fù)責(zé)合同的編制、談判和管理以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)管與評(píng)估，是確保項(xiàng)目資金價(jià)值的關(guān)鍵。

　　執(zhí)行部門(mén)

　　由于PPP的復(fù)雜性，應(yīng)考慮設(shè)立專門(mén)的PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保資金價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)有助于彌補(bǔ)公共部門(mén)專業(yè)技術(shù)缺乏、協(xié)調(diào)不暢、交易成本高等不足，此類機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足如下幾點(diǎn)要求：

　　一是應(yīng)推動(dòng)主管部門(mén)以有效的方式建立、管理和評(píng)估PPP項(xiàng)目。這要求PPP機(jī)構(gòu)在金融、法律、經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目管理方面具備相應(yīng)能力，能夠?qū)φ諅鹘y(tǒng)公共投資方式評(píng)估具體的PPP項(xiàng)目。二是應(yīng)保證始終全力支持相關(guān)政府部門(mén)工作，確保在采購(gòu)和實(shí)施階段實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值。三是保證始終遵守規(guī)定的程序。四是職能清晰，不涉及利益沖突。五是有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)采納PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)的合理意見(jiàn)，但必須承擔(dān)最終責(zé)任。需要注意的是，PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)在幫助政府部門(mén)準(zhǔn)備和談判 PPP合同時(shí)，不應(yīng)代替中央預(yù)算部門(mén)做出是否應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)PPP的決定。各國(guó)在設(shè)立PPP執(zhí)行機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)充分考慮本國(guó)需求和現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的欠缺。

　　預(yù)算部門(mén)

　　中央預(yù)算部門(mén)應(yīng)在PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)和招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)和簽訂合同、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵階段實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，并從資金價(jià)值、經(jīng)濟(jì)可承受性、程序步驟等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核。雖然中央預(yù)算部門(mén)不需深入掌握PPP項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)，但需具備評(píng)估PPP項(xiàng)目文件的能力。此外，中央預(yù)算部門(mén)還應(yīng)確保項(xiàng)目的資本投資與政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致。

　　審計(jì)部門(mén)

　　最高審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在審核PPP項(xiàng)目是否具備有效的風(fēng)險(xiǎn)管理能力方面發(fā)揮重要作用。最高審計(jì)機(jī)構(gòu)向立法機(jī)關(guān)提交的報(bào)告可讓公眾了解項(xiàng)目涉及的公共服務(wù)內(nèi)容，并傳播成功的PPP經(jīng)驗(yàn)。最高審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有足夠的能力，在績(jī)效、財(cái)務(wù)和合規(guī)等方面對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前和事后的評(píng)估與審計(jì)，判斷項(xiàng)目最終是否實(shí)現(xiàn)了資金價(jià)值，對(duì)PPP監(jiān)管框架、采購(gòu)流程提出改進(jìn)意見(jiàn)，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　監(jiān)管部門(mén)

　　加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于培育PPP市場(chǎng)、提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和營(yíng)利能力等具有重要意義。健全的監(jiān)管政策應(yīng)確保監(jiān)管部門(mén)具有足夠的獨(dú)立性，與監(jiān)管對(duì)象無(wú)利益沖突，可根據(jù)恰當(dāng)和明確的職責(zé)劃分開(kāi)展工作，并獲得足夠的資源和設(shè)備，從而保障決策過(guò)程透明，監(jiān)管職能得以有效發(fā)揮。對(duì)于具有自然壟斷特征的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)完善的職能定位、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)是公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值、保護(hù)用戶和消費(fèi)者的重要保障。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)向工作人員、監(jiān)管對(duì)象和社區(qū)組織等相關(guān)人員公示職責(zé)，事前對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供意見(jiàn)，事后評(píng)估項(xiàng)目是否達(dá)到相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(財(cái)政部國(guó)際司供稿)

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