PPP落地有多難？盤點那些活躍的“社會資本”

發(fā)布日期：2015-03-06來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　1、簽約數(shù)

　　1)國家試點：

　　財政部12月4日公布的30個PPP示范項目，截至2月底，2個項目簽約，均為污水處理項目：1)池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項目;2)南明河水環(huán)境綜合整治二期項目。

　　兩個項目引入的社會資本方分別為深圳水務(wù)和中信水務(wù)。前者是地方國企，后者是央企。需要注意的是，南明河綜合整治項目是在2014年11月，也就是財政部示范名單發(fā)布前簽約的。

　　2)地方：

　　湖南、四川是PPP項目推進較為強力的省份。四川在12月的推介會上曾推介264個PPP項目，投資額2534億元。簽約率約10%，為28個，投資額404億。

　　重慶則屬于步伐靠前，別的省份項目還沒發(fā)布，人2014年8月就已經(jīng)落地千億，并且各領(lǐng)域都有所涉及。

　　從公開信息看，湖南長沙市長沙縣、四川宜賓市是兩個PPP推進比較活躍的市縣。當(dāng)然不排除其他地方存在一些“光練不說、埋頭苦干”的主兒。

　　2014年12月，長沙縣推出21個項目，投資額408億，其中5個項目簽約，簽約金額146億。

　　宜賓推出47個項目，投資額493.46億元，簽約6個，數(shù)量居全省之首，不過總投資僅26.51億。同樣在四川，涼州同期推出19個項目，但最終僅西昌繞城公路1個項目成功簽約。

　　我們來看一下西昌市財政局內(nèi)部人士是如何分析原因的——“收益預(yù)期是關(guān)鍵”。“其他很多項目都詳細介紹了項目情況，但科學(xué)的收益分析內(nèi)容較少，而西昌繞城公路有比較現(xiàn)實、客觀的收益論證。”

　　2、項目分布

　　1)110個項目中，特許經(jīng)營類(地鐵、供氣、供熱、供水、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)類，及高速公路等)共53個，占簽約項目總數(shù)的48%。

　　這一大類在過去數(shù)年中擁有大量操作實踐，模式相對成熟，也是最適合、且相對容易打包成PPP項目的。

　　2)掃雷君過去一段時間與地方政府、律所、投資機構(gòu)交流發(fā)現(xiàn)，大家普遍對新城及園區(qū)、保障房等項目及其可拓展的操作空間有更強烈的興趣。

　　在上述簽約項目中，有23個項目屬于新城、園區(qū)類，3個項目屬于保障房類，占比約23.6%。

　　這部分項目大多暫時仍處于簽訂合作協(xié)議的階段。掃雷小組未來將保持對這一類項目的重點關(guān)注。

　　3)上市公司或其子公司披露的參與簽約的PPP項目共60個，具體項目分布見下圖。特許經(jīng)營類項目共36個，占約60%;新城及園區(qū)項目，10個，占比約16.7%。

　　3、社會資本方性質(zhì)

　　1)在93個社會資本確定、屬性明晰的項目中，有上市民企、央企及國企、非上市民企參與的項目數(shù)量分別為49、26和13個。

　　2)在市政公用特許經(jīng)營領(lǐng)域和新城、園區(qū)等領(lǐng)域，各類社會資本參與程度呈現(xiàn)較大分化。市政公用領(lǐng)域幾乎以上市民企為主，占比74%;而新城、園區(qū)類，央企、國企，與上市民企分庭抗禮。

　　3)非本轄區(qū)內(nèi)融資平臺作為社會資本，出現(xiàn)在兩個保障房項目中。從掃雷君掌握的情況看，均為上一級的融資平臺。

　　4、八一八那些活躍的社會資本方

　　今天為您盤點的是新城、園區(qū)、保障房片區(qū)改造領(lǐng)域：

　　1) 最霸氣：央企

　　除了之前在汕頭已經(jīng)大干一場、并開始進入隧道建設(shè)的中信地產(chǎn)，還有諸多央企兄弟：中鐵股份、中國鐵建、中國建筑、光大國際、中冶。

　　2)最專注：太平洋建設(shè)、卓達股份、華夏幸福基業(yè)

　　一些環(huán)保行業(yè)上市公司會將污水處理、環(huán)境綜合整治等項目包，與新區(qū)土地開發(fā)等打包簽約。比如，東方園林與北京房山合作的房山區(qū)域生態(tài)城市開發(fā)建設(shè)項目，合作內(nèi)容就包括生態(tài)景觀系統(tǒng)投資與建設(shè)、區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)合作、產(chǎn)業(yè)運營合作、生態(tài)林建設(shè)合作。

　　掃雷君需要簡單提一下卓達股份和華夏幸?；鶚I(yè)。這兩家早些年就開始做新城或園區(qū)的整體運營。

　　卓達集團老板楊卓舒，黑龍江人，1993年創(chuàng)辦卓達，主業(yè)房地產(chǎn)，現(xiàn)在在往城市運營商方向發(fā)展。掃雷小組的掃描結(jié)果看，不久前卓達簽約了建德市大慈巖生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和新安江智慧健康雙半島，以及咸寧的卓達咸嘉生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城項目。

　　根據(jù)公司自己的說法:

　　目前黑龍江樂安新城、湖北咸嘉新城、安徽江南集中區(qū)、福建寧德屏南新城等地地方政府已經(jīng)與卓達完成投融資平臺搭建。2015年2月份以前將完成邯鄲、張家口、濟南、濰坊、啟東、南京、黃山、張家界、張掖等30多個城市的融資平臺搭建。

　　另一家大家應(yīng)該不陌生。根據(jù)掃雷小組的掃描，過去半年，作為“產(chǎn)業(yè)新城運營商”，華夏幸?；鶚I(yè)簽約或啟動的新城項目主要有與保定整體合作建設(shè)經(jīng)營白洋淀科技城。2014年5月，浙江嘉善高鐵新城啟動建設(shè)。

　　在白洋淀科技城的項目中，與保定市政府合資成立項目公司。掃雷君帶你簡單看一下華夏幸?；鶚I(yè)與保定政府簽訂的這份協(xié)議是如何約定的：

　　核心區(qū)內(nèi)可出讓建設(shè)用地的面積占核心區(qū)總面積的比例原則上不低于60%，可出讓建設(shè)用地中商業(yè)服務(wù)及住宅開發(fā)用地的比例不低于50%。

　　1)就市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益及公共設(shè)施建設(shè)項目，甲方應(yīng)向乙方支付建設(shè)費用，具體包括建設(shè)成本和建設(shè)利潤兩部分，建設(shè)利潤按建設(shè)項目的總投資額的15%計算。

　　2)就土地整理投資，甲方應(yīng)向乙方支付土地整理費用，具體包括土地整理成本和土地整理收益兩部分，土地整理收益按土地整理成本的15%計算。

　　3)就產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，甲方應(yīng)向乙方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費用。當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費的總額，按照委托區(qū)域內(nèi)當(dāng)年入?yún)^(qū)項目新增落地投資額的45%計算(不含銷售類住宅項目)。

　　4)規(guī)劃設(shè)計、咨詢等服務(wù)費由雙方按照成本費用的110%計算，具體以審計報告為準。

　　5)物業(yè)管理、公共項目維護及公用事業(yè)服務(wù)等按照國家定價執(zhí)行;無國家定價，按照政府指導(dǎo)價或經(jīng)甲方審計的市場價確定。

　　3)最不差錢：國開金融

　　掃雷小組掃描發(fā)現(xiàn)，國開金融及其旗下各子公司、基金在PPP浪潮中正悄悄布局，并且基本都是大手筆。

　　僅在過去半年，國開金融的國開城市交通投資發(fā)展基金就與重慶巴南區(qū)政府簽約。作為先期合作項目，雙方將對重慶巴南共2758畝儲備土地的整體開發(fā)項目進行開發(fā)建設(shè)。按照“投建協(xié)同，投貸協(xié)同，產(chǎn)融結(jié)合”的模式，立足巴南區(qū)城市綜合開發(fā)領(lǐng)域，對區(qū)域內(nèi)土地一級開發(fā)、土地二級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，進行共同投資和開發(fā)建設(shè)。這一項目預(yù)計投資30億.

　　2014年，國開金融旗下國開南京投資發(fā)展有限公司、中國新城鎮(zhèn)控股有限公司又和政府方南京軟件谷資產(chǎn)管理有限公司、南京軟件谷文化旅游發(fā)展有限公司”合資成立南京國開雨花城市更新發(fā)展有限公司，進行“鐵心橋—西善橋地區(qū)城市更新改造暨中國(南京)軟件谷南園建設(shè)發(fā)展”，預(yù)計砸錢337億。

　　過去一段時間，有一些地方政府跟掃雷君交流，說正在跟金融機構(gòu)談，想讓銀行之類作為主要的社會資本進入項目，但發(fā)現(xiàn)困難重重。

　　掃雷君掃描發(fā)現(xiàn)，在福建和廈門，一些專門針對PPP的產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)設(shè)立。興業(yè)基金全資子公司興業(yè)財富資產(chǎn)管理有限公司通過設(shè)立專項資管計劃設(shè)立“興業(yè)廈門城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”，資管計劃募集資金作為優(yōu)先級、廈門軌道交通集團作為劣后方，杠桿比例3:10。

　　在廣東，廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司與廣州增城政府合作設(shè)立“新型產(chǎn)業(yè)投融資平臺”——“南粵基金”，投資范圍包括健康養(yǎng)老、文化旅游、城市基建、掛綠湖水利綜合整治工程、新農(nóng)村建設(shè)、新城大道建設(shè)等。

　　根據(jù)基金自己的說法，南粵基金正對接大型金融機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)單位30余家，達成合作意向單位20家，2015年1月底簽約項目18個，第一批已到位資金55億元，1月29日當(dāng)天簽約資金規(guī)模630億元。

　　其中，南粵基金與岳陽市政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議涉300億資金規(guī)模，與城投集團、平安銀行等金融和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的合作協(xié)議均涉及數(shù)十億至100億的資金規(guī)模。

　　4)最匪氣：北京東方紅城市建設(shè)集團有限公司

　　從現(xiàn)有公開資料看，各地區(qū)選擇PPP的社會資本方過程并不透明，結(jié)果也并非完全公開。比如四川稱已簽約28個PPP項目，但只披露了部分項目名稱，也并未披露引入了哪些社會資本方。一些項目在引入地方民企的過程中或存在灰色地帶。

　　以河南澗西區(qū)一拖棚戶區(qū)改造項目為例，社會資本方由一拖集團、市城投集團、北京東方紅城市建設(shè)集團有限公司構(gòu)成。掃雷君覺得這家遠在北京的城建公司有點突兀，于是就隨手八了一下。

　　這家北京東方紅有三個自然人股東：劉振敏、劉明陽、劉曉丹。掃雷君檢索發(fā)現(xiàn)，劉振敏正是洛陽信昌建設(shè)集團董事長，而東方紅城市建設(shè)集團的簡報也出現(xiàn)在信昌建設(shè)的網(wǎng)站上。

　　掃雷君在繼續(xù)八的過程中發(fā)現(xiàn)，長沙市中級人民法院的信息顯示，2003年初至2005年初，時任河南省洛陽市建委主任、洛陽市人民政府市長助理的高元池利用職務(wù)便利,收受洛陽市信昌建設(shè)集團有限公司董事長劉振敏的賄賂5次，共計18萬元人民幣。

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