PPP模式中如何選擇咨詢機構(gòu)

發(fā)布日期：2015-03-11來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　2014 年，財政部相繼發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》。同時，發(fā)改委也發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》?？梢灶A見，政府和社會資本合作模式(PPP模式)在我國將得到極大的推廣和運用。

　　財政部發(fā)布的一系列文件中提出：為確保示范項目操作規(guī)范和高效，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用。發(fā)改委在其文件中也提出了積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在PPP項目中的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施效率。

　　政府和社會資本合作模式是多種多樣的，要面對和解決的問題也是千變?nèi)f化的，專業(yè)咨詢機構(gòu)可以為政府提供全過程的咨詢服務，包括前期準備、招商選擇社會資本、談判、協(xié)助政府和社會資本簽署協(xié)議等等，咨詢機構(gòu)的參與可以最大限度地保證項目規(guī)范、專業(yè)地運作，并能從以下幾方面提高項目的效率和運作成果：

　　提高效率，編制科學的程序計劃

　　咨詢機構(gòu)有廣泛的項目實踐經(jīng)驗積累，可以從既往經(jīng)驗中總結(jié)得出符合市場規(guī)律和切實可行的運作實施程序，PPP項目遵照咨詢機構(gòu)建議的程序運作可以顯著提高運作效率。

　　PPP項目中，社會資本通常會和多個政府部門之間建立長期復雜的合同關系，因此項目的成功依賴于政府部門對項目的有效組織。在財政部和發(fā)改委的文件中也提出要在多個政府部門之間健全協(xié)調(diào)機制和聯(lián)審機制。

　　咨詢機構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個高效且有機配合的項目組織，保證PPP項目的運作效率。

　　PPP項目的成功離不開溝通，尤其是政府部門和社會資本的溝通，項目實施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅實的基礎，避免項目實施過程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項目進度。

　　專業(yè)咨詢機構(gòu)的參與，使政府部門可以在理念和商業(yè)語言上與社會資本有效對接，從而進行充分的溝通。

　　同時，專業(yè)咨詢機構(gòu)相對客觀的角色和視角，還可以有效潤滑政府部門和社會資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項目的實施。

　　增加項目吸引力，實現(xiàn)項目價值最優(yōu)化

　　聘請具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)咨詢機構(gòu)，充分利用其在國際招投標、國際投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，可以使項目結(jié)構(gòu)設計更加嚴謹和符合國際慣例，充分反映政府意志和資本市場的特點要求，易于被政府部門和社會資本接受。一個按照國際慣例運作的PPP項目，對社會資本而言，無疑更加具有吸引力，會有更多的潛在投資人參與，充分競爭可以實現(xiàn)項目價值的最優(yōu)化。

　　同時，政府還可以利用專業(yè)咨詢機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項目，并引導盡可能多的符合條件的投資人參與競爭，從而使政府部門在項目運作中處于相對主動地位，有利于政府控制項目的進展。

　　平衡市場化雙方力量，保護政府正當利益

　　在PPP項目中，政府部門和社會資本是兩個基本角色，兩者力量是不均等的。社會資本參與PPP項目的經(jīng)驗往往很豐富，而國內(nèi)多數(shù)城市政府則缺少這方面的經(jīng)驗，有的還可能是第一次。

　　由于PPP項目要求政府部門和社會資本在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細致、完整、嚴密的規(guī)定，而且任何一個PPP項目的持續(xù)時間都長達10多年甚至30年，因此，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來長期不利的后果，輕則致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導致 PPP項目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴重的經(jīng)濟損失。

　　因此，聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)可以彌補政府部門在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的欠缺。咨詢機構(gòu)幫助政府進行充分和細致的項目前期準備，設計更加嚴謹和符合國際慣例的項目結(jié)構(gòu)，明確項目基本條件，合理分配各方的風險、權(quán)利和義務，最大限度地降低項目風險，最大程度地保障政府部門的正當利益。

　　從前述分析可見，咨詢機構(gòu)并不等同于招標代理，咨詢機構(gòu)提供的服務內(nèi)容比招標代理機構(gòu)提供的服務內(nèi)容要復雜很多。那么，應如何科學地選擇優(yōu)秀的咨詢機構(gòu)呢，筆者建議可以從以下幾方面綜合考慮：

　　咨詢機構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗和項目業(yè)績。專業(yè)經(jīng)驗和項目業(yè)績是評價一家咨詢機構(gòu)優(yōu)劣的重要標準，只有擁有豐富專業(yè)經(jīng)驗和項目業(yè)績的咨詢機構(gòu)才能從以往的眾多項目經(jīng)驗中，總結(jié)出影響項目實施的關鍵要點，在項目運作中爭取最少犯錯。

　　咨詢服務方案。優(yōu)秀的咨詢機構(gòu)能夠成功利用既往經(jīng)驗對任何一個新接觸的項目形成咨詢服務方案，該方案的優(yōu)劣可以直接反映出咨詢機構(gòu)的水平，方便政府部門對咨詢機構(gòu)形成最直觀的認識。

　　項目組人員專業(yè)經(jīng)驗及業(yè)績。除了咨詢機構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗和業(yè)績外，咨詢機構(gòu)為項目所派咨詢團隊的人員素質(zhì)也是極為重要的，這是咨詢工作質(zhì)量的關鍵保證。

　　筆者相信，如果能充分利用和發(fā)揮好專業(yè)咨詢機構(gòu)的力量，政府和社會資本合作模式在我國的推廣會越來越規(guī)范，項目運作能少走或不走彎路，取得良好的效果。

　　□崔紅永

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