PPP項目招標各方主體應(yīng)注意什么？

發(fā)布日期：2015-11-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 PPP(公私合作模式)投融資模式正成為當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的一種常態(tài)模式。PPP項目招標過程涉及政府、交易中心、咨詢機構(gòu)、投標人等多方主體，針對PPP項目招標的特點，各方主體應(yīng)進行相應(yīng)的能力改進，適應(yīng)PPP項目的需要。

　　 　　主管部門應(yīng)進一步簡政放權(quán)

　　 PPP項目實踐一般都是通過特許經(jīng)營權(quán)審批實現(xiàn)，經(jīng)過招投標程序來選擇投資人。一個投資項目從立項到審批，要跑很多個委辦局、很多個處室，蓋很多個章，需多個審批工作日，復(fù)雜的審批流程可以用“萬里長征”來形容。應(yīng)減少復(fù)雜的政府審批程序簡政放權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，特別是新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目上，都應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式進行建設(shè)來緩解當(dāng)?shù)卣斦毫Α?/p>

　　 交易中心應(yīng)進一步優(yōu)化流程

　　 一是針對PPP項目招標的重要性，交易中心應(yīng)優(yōu)化交易系統(tǒng)、完善PPP項目招標公告和招標文件發(fā)布流程，適應(yīng)招標文件多種獲取方式。

　　 二是針對PPP項目投資金額大以至于保證金交納數(shù)額大的問題，為了減輕社會投資人的資金周轉(zhuǎn)壓力可以采取銀行保函等形式繳納投標保證金，交易中心應(yīng)優(yōu)化交易系統(tǒng)適應(yīng)保證金多種提交方式。另外，交易中心對保證金的退還流程應(yīng)當(dāng)簡化。只要PPP項目簽訂框架協(xié)議書，招標人出具相關(guān)退還手續(xù)，交易中心就應(yīng)及時辦理保證金退還，完善PPP項目保證金收退流程。

　　 三是針對PPP項目融資競爭者提供的資格、資信及業(yè)績證明、采購方式等響應(yīng)招標文件的評審，交易中心應(yīng)完善專家抽取終端，讓專家抽取更快捷地適應(yīng)PPP項目評標專家需求。

　　 四是針對PPP項目的合同文本在政府采購信息指定發(fā)布媒體上進行不少于5個工作日公示、對于合同中涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容不公示的要求，交易中心應(yīng)完善中標公示流程，適應(yīng)PPP項目中標公示要求。

　　 　　咨詢機構(gòu)應(yīng)進一步增強服務(wù)能力

　　 針對PPP項目，咨詢機構(gòu)需要進行如下工作：配合當(dāng)?shù)卣_展政府與社會資本合作政策研究，圍繞政策解讀和實踐操作組織對有關(guān)單位和人員開展培訓(xùn)，協(xié)助制定當(dāng)?shù)亻_展政府和社會資本合作的管理辦法、操作流程、合同編制等操作指南和管理制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，組建當(dāng)?shù)豍PP項目儲備庫，并對PPP項目庫進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。組織專家力量對PPP項目進行專項論證和評估、優(yōu)化建設(shè)方案、進行第三方論證為融資方案提供依據(jù)。制定政府與社會投資人合作方案，對政府財政資金使用效率及社會資本投資收益情況進行測算分析。組織項目法人招標或競爭性談判，確定中標人后組織各工程技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域及工程建設(shè)及運營管理、法務(wù)、財務(wù)等方面的專業(yè)團隊作為獨立第三方全過程參與合同細節(jié)的談判工作，對雙方出現(xiàn)的爭議進行分析，提出協(xié)調(diào)處理意見供市政府參考。根據(jù)有關(guān)的法律文件，對投資人履約情況進行過程監(jiān)督，組織開展中期評估、后評價，對重點合同變更事項和為違約情況認定等組織題論證，為合同雙方提供參考。

　　 投資者應(yīng)增強投資信心

　　 投資人面臨的主要問題是“重復(fù)審批”問題，而這一難題仍然難解。因為PPP項目一般投資規(guī)模比較大，基本是由當(dāng)?shù)卣㈨?，立項之前，政府部門基本上都已經(jīng)召集了相關(guān)部門商討，并獲得相關(guān)部門的通過。但當(dāng)PPP項目落地后，新成立的項目公司還得繼續(xù)一個個部門去審批走流程，這中間還存在一定的審批風(fēng)險，目前的PPP項目案例顯示，這種審批風(fēng)險基本是由項目公司承擔(dān)。比較常見的是土地審批問題，比如一個項目，在政府招投標中列明了條件“土地是劃撥的”，但項目公司成立后，往往又難以獲得劃撥土地使用證。在國土部門辦理相關(guān)證明時，被告知說只能走土地出讓的途徑，或者相關(guān)土地不是凈土，還是涉及到拆遷、土地平整等工作。如果沒有建設(shè)用地證明，會帶來連鎖反應(yīng)，項目建設(shè)就很難推進。作為投資者，當(dāng)然很希望有一個專門的機構(gòu)來協(xié)調(diào)這樣的工作。投資者只需要跟一個專門的部門來對接，不用面對多個“婆婆”。所以，政府部門應(yīng)該全力配合投資人，給予最大的支持使投資者投資信心增強。對市場開放的有些領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等給予最好的贏利模式，讓社會資本投資人合理贏利，在這種“雙贏”的環(huán)境下投資人投資信心自然增強。

　　 　　重慶PPP項目的實踐成效

　　 PPP模式試點在全國不少地方正在展開。重慶市PPP投融資模式改革已進入具體實施階段，將PPP投融資模式改革列入了25項市委重點改革專項工作。 2014年，重慶市簽約啟動高速公路、軌道交通、市郊鐵路、市政設(shè)施、港口物流、土地整治6大類合計1300億元的PPP項目，基本為關(guān)系社會公共利益、公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)工程PPP項目。采用PPP模式為社會各方帶來雙贏，對政府，不僅可以減輕政府債務(wù)負擔(dān)，減緩地方融資平臺壓力，還能有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。對企業(yè)，可以降低參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬了私人部門發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。對社會，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。

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